村主任挪公款助吸毒村民創(chuàng)業(yè)

延安法院網(wǎng)發(fā)布的消息顯示，5月22日，延安市安塞區(qū)法院公開宣判了一起挪用公款案。被告人宋明是安塞某村村委會原主任，另一被告人宋軍為該村村民。其中，今年52歲的宋軍有賭博、吸毒等前科，其在2013年因吸毒被公安機關(guān)強制戒毒兩年。

2015年，50歲的宋軍決定痛改前非，計劃建設(shè)大棚，種植觀賞用花。但宋軍自己并無存款，創(chuàng)業(yè)項目因此無法啟動，他便向時任村委會主任的宋明借款。宋明得知宋軍的計劃后，認(rèn)為宋軍棄惡從善值得鼓勵，且自己身為村干部，有責(zé)任幫助宋軍脫困。

之后，宋明分兩次從村集體賬戶中的高速公路征遷補償款6.6萬元，借給宋軍作為創(chuàng)業(yè)項目啟動資金。除此之外，宋明還駕車帶宋軍前往湖南等地考察市場，幫助宋軍購買花種。近半年后，安塞區(qū)紀(jì)委巡查時發(fā)現(xiàn)這一線索，初查后將本案移送檢察機關(guān)。宋軍這才知道借集體款的行為屬違法犯罪，便將所有欠款還給了宋明。

安塞法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人宋明在擔(dān)任村主任期間，與被告人宋軍共謀將村集體的土地征用款6.6萬元借給宋軍使用，超過三個月未還，其行為已構(gòu)成挪用公款罪，公訴機關(guān)指控二被告人犯挪用公款罪的犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，罪名成立。鑒于二被告人在偵查機關(guān)立案后，能夠主動將挪用款歸還集體，如實供述自己的罪行，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，法院決定對二被告人減輕處罰。

最終，安塞法院依照《中華人民共和國刑法》第三百八十四條，第三十七條之規(guī)定之規(guī)定，判處被告人宋明、宋軍犯挪用公款罪，均免予刑事處罰。二被告人接到接到判決后，都表示不會上訴。

被判挪用公款罪

村委會等基層組織人員構(gòu)成貪污、挪用公款、受賄罪，《解釋》僅規(guī)定和列舉了七種情形：（一）救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；（二）社會捐助公益事業(yè)款物的管理；（三）國有土地的經(jīng)營和管理；（四）土地征用補償費用的管理；（五）代征、代繳稅款；（六）有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫是國家維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)安全而采取的重要措施，是政府的一項重要工作。實踐中在農(nóng)村的很多救災(zāi)、搶險、防汛、扶貧、移民、救濟工作需要村委會等村基層組織來發(fā)動、組織村民積極參與，有的相關(guān)款物需要委托村委會等村基層組織管理。這種管理活動本身屬于國家救災(zāi)、搶險、防汛工作的組成部分，村委會等村基層組織人員管理這些款物就是在從事國家事務(wù)。這些人員在管理上述特定款物的過程中侵占、挪用或者索取、收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于國家工作人員貪污罪、挪用公款罪、受賄罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

上述事務(wù)的共同特征就是都已經(jīng)超出了村集體事務(wù)的范圍，屬于應(yīng)當(dāng)由政府從事管理的事務(wù)的范疇。除此以外，國有土地的經(jīng)營和管理、土地征用補償費用的管理，代征、代繳稅款，有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作也都屬于這一范疇。

實踐中還有一種新情況，就是國家修建高速鐵路、高速公路征用農(nóng)村土地補償款問題，出現(xiàn)二種情況，一種情況是有的村委會人員在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府丈量、登記、造冊、發(fā)放過程中克扣被征地農(nóng)戶利益，應(yīng)當(dāng)定貪污挪用公款；另一種情況是，有的村委會人員在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理土地補償事宜終結(jié)后，對被征地農(nóng)戶的耕地和臺基房屋拆遷補償已是足額全部發(fā)放到位，但是對耕地之外的土地（如山坡、道路、塘堰、水渠等）補償款列入村集體收入之后，才產(chǎn)生了犯罪的故意，利用職務(wù)便利巧立名目私分、侵占、挪用此項補償款的，這已經(jīng)屬于集體事務(wù)行為，應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，而不構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪。

《解釋》第七項協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作是一個兜底條款，是指除上述六項工作以外的其他屬于從事公務(wù)的情形。由于基層政府與村委會等基層組織之間的關(guān)系非常緊密，村委會等村基層組織人員受基層人民政府依法從事上述公務(wù)以外的其他事務(wù)活動的，也應(yīng)當(dāng)以國家工作人員論。由于《解釋》出臺時不可能涵蓋所有從事公務(wù)的情形，在針對新情況新問題時，可以引用此條款適用法律。如《解釋》頒布之后，國家新出臺了種糧直補款、良種補貼款、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策，村委會與村基層組織人員利用職務(wù)便利，虛報耕地面積套取種糧直補貼、侵占、私分或者侵占農(nóng)戶應(yīng)發(fā)款項，應(yīng)認(rèn)定為貪污罪、挪用公款罪。但是，對于國家和地方政府新出臺的一些惠農(nóng)強農(nóng)扶持政策，已經(jīng)不屬于前六種情形，是否屬于第七種情形涵蓋，實踐中在認(rèn)定這類情形的，要注意從行為人所從事的公務(wù)性質(zhì)、內(nèi)容、來源進(jìn)行區(qū)分，防止把這些人員從事的本村的公共事務(wù)的管理認(rèn)定為協(xié)助政府從事公務(wù)，從而不當(dāng)?shù)財U大公務(wù)的范圍。

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