江蘇數(shù)百居民拆遷10年未得安置

但是近10年過去了，數(shù)百戶居民仍在苦苦等待，目前仍有508套安置房沒有交付。到底是什么原因讓這些居民遲遲不能搬進(jìn)新居？拆遷戶們帶記者來到連云港海連東路一片被圍擋的滿是垃圾和黃土的空地上，他們介紹，這里就是當(dāng)時政府承諾給他們原地回遷的恒潤郁洲府安置房所在地。77歲的李慶儀和老伴經(jīng)常滿懷希望的到這里看一眼，但卻始終沒有任何開工建設(shè)的跡象。從2008年簽訂拆遷安置協(xié)議近十年的時間他數(shù)次搬家，老人擔(dān)心自己有生之年還能否住進(jìn)新房，“到今年9年多了，我是第一批走的，心情又著急又無奈，身體還不好，怕房子不到手人就不行了?！庇浾吡私獾剑疬w安置戶最早搬遷的在2008年，最晚的在2013年與拆遷主管部門簽訂了拆遷安置協(xié)議。拆遷戶從去年開始多次向上級部門反映情況，連云港市政府2016年4月28日批示：“跟蹤落實，徹底解決存在的問題，并跟蹤督辦。”連云港城建局孫志偉局長也答復(fù)回遷戶，爭取在2016年9月上旬建設(shè)，2018年9月竣工，但是這塊地至今沒有開工。

連云港城建局征收監(jiān)管處沈立斌處長承認(rèn)，這塊地的確還沒交給開發(fā)商。原因在于2007年外倉街舊城改造項目采用了“毛地掛牌”，即地塊還存在需要拆除的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施就進(jìn)行招拍掛。由于該地塊還有部分居民和企業(yè)未拆遷，導(dǎo)致后期安置房項目難以開展。沈處長告訴記者，當(dāng)年的政策允許這樣操作?！爱?dāng)時可以通過毛地掛牌，整個地塊沒拆也可以掛出來?！睋?jù)悉，“毛地掛牌”后，連云港恒潤置業(yè)公司拍得該地塊共4萬平方米，并支付了土地出讓金3.83億。這筆資金本應(yīng)由城建局在2008年及時用于外倉街拆遷安置項目的建設(shè)，但實際情況是，這筆資金卻被臨時調(diào)做他用，之后這筆資金也一直沒有回籠，成為缺口。

安置款疑被挪用

因為移民款的特殊性，事實上無論是挪作公用還是私用都已經(jīng)可能構(gòu)成犯罪，即使算作挪作公用，可能已涉嫌構(gòu)成挪用特定款物罪？挪用特定款物罪是指違反財經(jīng)管理制度，挪用國家用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)等特定款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

本罪侵犯的對象，只能是國家用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)的特定款物，既包括用于上述用途的由國家預(yù)算安排的民政事業(yè)費，又包括臨時調(diào)撥的救災(zāi)、搶險、防汛等款物以及由國家募捐的救災(zāi)、救濟(jì)款物。

本罪表現(xiàn)為挪用國家用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

所謂“挪用”，一般是指擅自將專用款物挪作他用，如用于搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目、炒房地產(chǎn)、購置小轎車等違反專款專用的行為，這種他用不包括放進(jìn)個人腰包的行為，如果國家工作人員利用職務(wù)便利將上述7種?？顨w個人使用的，則應(yīng)以挪用公款罪從重處罰。因此，這里的挪用救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)擾、扶貧、移民、救濟(jì)工作款物罪中的挪用，只能是擅自將上述特定的款物挪作其他公用的行為。

挪用的對象必須是救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)擾、扶貧、移民、救濟(jì)工作等七項款物，如果是挪用其他的款物，則不能構(gòu)成本罪。1962年3月原內(nèi)務(wù)部、財政部聯(lián)合頒布的《撫恤、救濟(jì)事業(yè)費管理使用辦法》規(guī)定，對特定款物不得挪作他用。1984年7月6日民政部、財政部發(fā)布的《民政事業(yè)費使用管理辦法》，對救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫等費用的使用原則、使用范圍、預(yù)算管埋、財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督等方面重新作了規(guī)定。對特定款物的使用、發(fā)放，必碩嚴(yán)格按照該管理辦法進(jìn)行，否則，挪用上述特定款物的，可能構(gòu)成本罪。構(gòu)成本罪，只能是將特定款物挪用于其他公共用途，如修建樓、堂、館、所；給本單位購買高級轎車、空調(diào)器等高檔商品；開辦勞動服務(wù)公司等。如果行為人為了個人使用而挪用特定款物，不構(gòu)成本罪。挪用救災(zāi)、搶險、防汛、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，以挪用公款罪從重處罰。

達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，才構(gòu)成挪用特定款物罪。之所以不僅要求 “情節(jié)嚴(yán)重”，還要求有“重大損害”的結(jié)果才追究刑事責(zé)任，是由于本罪的挪用行為與貪污罪、挪用公款罪、盜竊罪、詐騙罪中獲取財物行為的性質(zhì)畢竟不同。通常認(rèn)為，挪用特定款物而造成抗洪、抗旱、抗震、防汛等工作的重大困難和損失的；挪用特定款物數(shù)額較大，直接侵害群眾生活利益或者妨害恢復(fù)生產(chǎn)自救的；直接導(dǎo)致災(zāi)情擴大的；挪用特定款物而造成群眾逃荒、疾病、死亡的等，構(gòu)成挪用特定款物罪。

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