一、職務(wù)犯罪的原因
(一)政治素質(zhì)低、精神文化空虛
職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ),又放松自身的政治學(xué)習(xí)和提高,不注意改造自己的主觀(guān)世界。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中,受西方拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,世界觀(guān)、人生觀(guān)錯(cuò)位,價(jià)值觀(guān)扭曲,把一切向錢(qián)看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中,把手中的權(quán)力視為交換的籌碼,以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易,把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的基本思想,動(dòng)搖了理想信念?!≡诰裎幕矫?,權(quán)力腐敗助長(zhǎng)腐朽沒(méi)落思想,瓦解人民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的信心,滋生對(duì)執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。
(二)權(quán)力過(guò)于集中、缺少監(jiān)督和制約
權(quán)力過(guò)分集中是我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開(kāi)放之初,鄧小平同志就指“出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過(guò)分集中,過(guò)分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。必然造成官僚主義,必然要犯各種錯(cuò)誤”。固然,腐敗分子的墮落有其個(gè)人品質(zhì)的原因,但是他們的腐敗活動(dòng)既然發(fā)生于體制內(nèi),這就要求我們必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無(wú)疑,正是過(guò)分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由用公的可能。過(guò)大的權(quán)力膨脹了他們的個(gè)人意志。而且,權(quán)力過(guò)分集中還使得糾正權(quán)力過(guò)錯(cuò)的代價(jià)大大提高。1、權(quán)力過(guò)程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個(gè)客觀(guān)規(guī)律是,沒(méi)有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下,個(gè)人的意志常常會(huì)由于沒(méi)有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過(guò)程,從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障,權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式,喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性,得不到真正的貫徹。江澤民同志說(shuō),權(quán)力被濫用而又得不到制止,往往就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。我國(guó)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實(shí)直接地證明了這一點(diǎn)。雖然在黨政體制中有專(zhuān)職地監(jiān)督各級(jí)權(quán)力的機(jī)構(gòu),但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡,使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律表明,權(quán)力越大、越關(guān)鍵,就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實(shí)權(quán)力體制中的情況卻是相反,權(quán)力地位越高,受到的制約和監(jiān)督卻越弱。正因?yàn)橹萍s監(jiān)督不力,才使得某些人有恃無(wú)恐,肆意妄為。2、權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力不足。權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國(guó),這樣的制度尚未健全。權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段,公民權(quán)利行為組織性差,制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受腐敗行為侵害的救助等方面,尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度。
(三)法制觀(guān)念淡薄,沒(méi)有樹(shù)立良好的權(quán)力觀(guān)
職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒(méi)有牢固樹(shù)立公正執(zhí)法的思想觀(guān)念,在實(shí)際工作中也就不可能自覺(jué)遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認(rèn)為工作不會(huì)出問(wèn)題,自己不會(huì)犯錯(cuò)誤,就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況,還認(rèn)為自己是正確的,對(duì)工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,不能兢兢業(yè)業(yè)對(duì)待每一項(xiàng)具體工作,最終導(dǎo)致執(zhí)法犯法,后悔莫及。權(quán)力觀(guān)是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的集中體現(xiàn),世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)決定著人的理想信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為選擇,從某種意義上講,權(quán)力觀(guān)是觀(guān)察領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的最直接、最集中、最具體的窗口。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)權(quán)力就意味著責(zé)任和義務(wù),權(quán)力是人民給的,是用來(lái)為人民服務(wù)的,但在翻滾涌動(dòng)的經(jīng)濟(jì)大潮中,有一些干部擺不正位置,政治覺(jué)悟不高,信念不足夠的堅(jiān)定,免疫力不足夠的強(qiáng),最終把權(quán)力當(dāng)成謀私的工具,褻瀆了人民賦予的權(quán)力,走向了后悔的腐化墮落之路。
(四)工作機(jī)制和管理方式尚待完善
少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊,加之受“難免論”、“難管論”的影響,行動(dòng)上自然對(duì)干部失察、失管、失控。對(duì)違紀(jì)違法干部無(wú)原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度,明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè),但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo),忽視講紀(jì)律,提要求;只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字,不檢查完成任務(wù)的方法和手段,不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。因此,工作上滿(mǎn)足于一般化的部署要求,缺少深入檢查;對(duì)違紀(jì)違法干部姑息遷就,缺乏嚴(yán)肅批評(píng)教育;思想政治工作停留在表層,缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動(dòng)預(yù)防機(jī)制,處理上又失之于寬。監(jiān)督制約機(jī)制松懈,制度流于形式。近年來(lái),各地各部門(mén)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等,但在具體落實(shí)上,卻缺乏廣度和深度,沒(méi)有起到干部之間相互監(jiān)督,部門(mén)之間相互制約的作用。
二、職務(wù)犯罪的危害性
(一)動(dòng)搖國(guó)家政權(quán)的根基
首先,它將破壞政權(quán)的穩(wěn)定,導(dǎo)致政治體系合法性的危機(jī)。職務(wù)犯罪的多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)會(huì)導(dǎo)致公眾認(rèn)為國(guó)家已背離了存在的初衷,成為權(quán)力擁有者發(fā)財(cái)致富的工具,或成為被濫用和不負(fù)責(zé)任加以行使的對(duì)象。
其次,削弱黨和政府的執(zhí)政能力。我們黨的執(zhí)政地位是建立在人民群眾密切聯(lián)系基礎(chǔ)之上的,是建立在全心全意為人民服務(wù)基礎(chǔ)之上的,解放后,黨和政府在人民群眾中威信很高,政權(quán)非常穩(wěn)固,但隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)和發(fā)展,以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象不斷蔓延滋生,不少?lài)?guó)家公職人員把自己所掌握的本屬于人民的權(quán)力資本化、商品化,搞錢(qián)權(quán)交易,以權(quán)謀私。處于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國(guó)家工作人員絕大部分是共產(chǎn)黨員,如果這些人利用職務(wù)之便牟取個(gè)人私利或任意褻瀆職責(zé),必然大大地降低黨和政府的威信,破壞黨和政府的執(zhí)政能力。
(二)破壞國(guó)家秩序
職務(wù)犯罪對(duì)國(guó)家秩序的破壞主要表現(xiàn)為危及法治建設(shè)和政府改革進(jìn)程。
首先,國(guó)家公職人員的職務(wù)犯罪危害國(guó)家政權(quán)的法治基礎(chǔ)。
其次,職務(wù)犯罪對(duì)政府現(xiàn)代化運(yùn)作形成阻礙。政府的良性運(yùn)作是社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政權(quán)力不能隨意介入市場(chǎng),影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體運(yùn)作,但整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有賴(lài)于政府的宏觀(guān)調(diào)控和有效的干預(yù)。
(三)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展
國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便貪污受賄、瀆職侵權(quán)等犯罪,破壞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)重危害著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,都會(huì)面臨資源短缺和資金不足的問(wèn)題。優(yōu)化資源配置,充分利用國(guó)家有限資金是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。從經(jīng)濟(jì)上講,職務(wù)犯罪是權(quán)力的設(shè)租活動(dòng),必然加重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的矛盾和問(wèn)題,破壞社會(huì)資源按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)行優(yōu)化配置,導(dǎo)致資源經(jīng)費(fèi)和資金流失,最終阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)職務(wù)犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生危害
首先,職務(wù)犯罪行為不利于政府的發(fā)展計(jì)劃和政策的實(shí)施。國(guó)家公職人員實(shí)施的職務(wù)犯罪使他們喪失了公共目標(biāo)和公共責(zé)任感。為個(gè)人謀取利益,利用手中權(quán)利公飽私囊。他們將國(guó)家利益、公共利益拋置腦后,阻礙政府法規(guī)和發(fā)展計(jì)劃的有效實(shí)施。使政府的發(fā)展計(jì)劃扭曲變形甚至落空。其次,職務(wù)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最直接的影響是給國(guó)家和社會(huì)造成的巨大損失。
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