一、村干部賭博輸光村民所繳保險費

今年7月，某村安排計劃生育專干周某負責收取該村的新農(nóng)合保險費。周某收取新農(nóng)合保險費后沒給村民手續(xù)，只是在個人的筆記本上記賬。截至8月中旬，周某共收取該村300余戶新農(nóng)合保險費13萬余元。8月18日，周某攜帶13萬余元新農(nóng)合保險費潛逃至外省賭博。10月10日，周某被抓獲時，攜帶的13萬余元新農(nóng)合保險費用于玩“斗牛?！辟€博已全部輸光。

二、村干部構(gòu)成挪用公款罪嗎

本案中，對于周某行為定性的問題，有意見認為，周某的行為構(gòu)成挪用資金罪。挪用資金罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月 未還，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的行為。本案中，周某利用收取保險費的職務(wù)便利，挪用單位占有的資金歸自己賭博使用，進行非法的賭博活動，應(yīng)認定為挪用資金罪。

本文認為，周某的行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。職務(wù)侵占罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。周某利用負責收取新農(nóng)合保險費的職務(wù)之便，侵占本單位占有的財產(chǎn)，構(gòu)成職務(wù)侵占罪。

挪用資金罪和職務(wù)侵占罪的犯罪主體都是公司、企業(yè)或其他單位的工作人員?？陀^方面都表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利。二者的主要區(qū)別體現(xiàn)在侵犯的客體和主觀方面不同。從侵犯的客體來看，挪用資金罪侵犯的客體是單位資金的使用權(quán);而職務(wù)侵占罪侵犯的客體是單位資金的所有權(quán)。從主觀方面來看，挪用資金罪行為人的目的在于非法取得本單位資金的使用權(quán)，但并不企圖永久非法占有，而是準備用后歸還；職務(wù)侵占罪的行為人的目的在于非法取得本單位財物的所有權(quán)，而并非暫時使用。

本案中，周某作為村計劃生育專干，利用負責收取該村新農(nóng)合保險費的職務(wù)便利，將村集體占有的13萬余元錢，用來作為自己的賭資，且一直到被抓獲，也沒有歸還的意愿，說明周某主觀上具有非法占為己有的故意，并非暫時的使用。周某將該筆錢作為自己所有，并全部輸?shù)?，侵犯了村集體對這筆資金的所有權(quán)和處置權(quán)。應(yīng)認定周某的行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。

綜上所述，周某作為村計劃生育專干，利用職務(wù)上的便利，將13萬余元新農(nóng)合保險費用于玩“斗牛?！辟€博并全部輸光的行為符合職務(wù)侵占罪的構(gòu)成要件，應(yīng)認定其行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。