案情簡(jiǎn)介：國(guó)土資源局未依約交付土地
2014年，梁昌運(yùn)通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)得霍國(guó)土出［2011］82號(hào)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，與霍邱縣人民政府國(guó)土資源局簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌成交確認(rèn)書(shū)》《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定：霍邱縣人民政府國(guó)土資源局在2014年9月17日前將出讓宗地交付給梁昌運(yùn)，用地使用權(quán)出讓金為5953350元，定金為400萬(wàn)元，定金抵作土地出讓價(jià)款，自合同簽訂之日起60日內(nèi)一次性付清。合同約定出讓人未按時(shí)提供出讓土地超過(guò)60日，經(jīng)催交后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的其余部分，受讓人并可請(qǐng)求出讓人賠償損失。合同簽訂后，梁昌運(yùn)交納定金400萬(wàn)元，并交清余下1953350元，但霍邱縣人民政府國(guó)土資源局未依約交付土地。梁昌運(yùn)提起訴訟，請(qǐng)求人民法院判決霍邱縣人民政府國(guó)土資源局雙倍返還定金800萬(wàn)元、退還已支付土地出讓金1953350元，賠償損失100萬(wàn)元。
法院判決：國(guó)土資源局沒(méi)有依約交付土地構(gòu)成違約
安徽省六安市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,本案《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》合法有效。梁昌運(yùn)依照合同約定的期限交清了全部土地出讓金，霍邱縣人民政府國(guó)土資源局未在合同約定的期限內(nèi)交付適合開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地已構(gòu)成違約，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)合同約定，梁昌運(yùn)有權(quán)解除合同，要求霍邱縣人民政府國(guó)土資源局雙倍返還定金、返還已交付的土地出讓金，并承擔(dān)賠償責(zé)任。但本案合同約定的定金數(shù)額明顯過(guò)高，依法應(yīng)當(dāng)調(diào)整。梁昌運(yùn)主張的損失無(wú)充分證據(jù)證實(shí)，其雖確實(shí)存在運(yùn)營(yíng)及融資成本，但考慮雙倍返還定金的數(shù)額并未過(guò)份高于或低于其實(shí)際損失，故對(duì)其要求另行支付利息及賠償損失的訴訟請(qǐng)求依法不予支持。判決：一、解除梁昌運(yùn)與霍邱縣人民政府國(guó)土資源局簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；二、霍邱縣人民政府國(guó)土資源局雙倍返還梁昌運(yùn)定金238.134萬(wàn)元；三、霍邱縣人民政府國(guó)土資源局返還梁昌運(yùn)已交納的土地出讓金476.268萬(wàn)元；三、駁回梁昌運(yùn)的其他訴訟請(qǐng)求。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴。
律師觀點(diǎn)：國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任
本案是關(guān)于違反國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任的典型性案例。實(shí)踐中，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓過(guò)程中，由于一些地方政府的不規(guī)范行為，造成與非公有制企業(yè)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，不能按約交付土地，侵害了非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。在此情況下，依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合同權(quán)益，是對(duì)其民事權(quán)利平等保護(hù)原則的重要體現(xiàn)。本案中，霍邱縣人民政府國(guó)土資源局通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)程序與梁昌運(yùn)簽訂了土地使用權(quán)出讓合同，梁昌運(yùn)也按照合同約定交納了土地出讓金，但霍邱縣人民政府國(guó)土資源局沒(méi)有依約交付土地構(gòu)成違約，梁昌運(yùn)根據(jù)合同約定要求解除合同、返還土地出讓金、雙倍返還定金等合理請(qǐng)求，均得到了人民法院的支持。人民法院審理該案件時(shí)，平等對(duì)待政府機(jī)關(guān)和非公有制經(jīng)濟(jì)主體，準(zhǔn)確適用《合同法》相關(guān)規(guī)定，依法支持梁昌運(yùn)的相關(guān)訴訟請(qǐng)求，妥善維護(hù)了非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。
