案情簡介：國土資源局未依約交付土地

2014年，梁昌運通過招投標競得霍國土出［2011］82號國有建設(shè)用地使用權(quán)，與霍邱縣人民政府國土資源局簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌成交確認書》《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定：霍邱縣人民政府國土資源局在2014年9月17日前將出讓宗地交付給梁昌運，用地使用權(quán)出讓金為5953350元，定金為400萬元，定金抵作土地出讓價款，自合同簽訂之日起60日內(nèi)一次性付清。合同約定出讓人未按時提供出讓土地超過60日，經(jīng)催交后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的其余部分，受讓人并可請求出讓人賠償損失。合同簽訂后，梁昌運交納定金400萬元，并交清余下1953350元，但霍邱縣人民政府國土資源局未依約交付土地。梁昌運提起訴訟，請求人民法院判決霍邱縣人民政府國土資源局雙倍返還定金800萬元、退還已支付土地出讓金1953350元，賠償損失100萬元。

法院判決：國土資源局沒有依約交付土地構(gòu)成違約

安徽省六安市中級人民法院一審認為,本案《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》合法有效。梁昌運依照合同約定的期限交清了全部土地出讓金，霍邱縣人民政府國土資源局未在合同約定的期限內(nèi)交付適合開發(fā)的建設(shè)用地已構(gòu)成違約，依法應(yīng)當承擔違約責任。根據(jù)合同約定，梁昌運有權(quán)解除合同，要求霍邱縣人民政府國土資源局雙倍返還定金、返還已交付的土地出讓金，并承擔賠償責任。但本案合同約定的定金數(shù)額明顯過高，依法應(yīng)當調(diào)整。梁昌運主張的損失無充分證據(jù)證實，其雖確實存在運營及融資成本，但考慮雙倍返還定金的數(shù)額并未過份高于或低于其實際損失，故對其要求另行支付利息及賠償損失的訴訟請求依法不予支持。判決：一、解除梁昌運與霍邱縣人民政府國土資源局簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；二、霍邱縣人民政府國土資源局雙倍返還梁昌運定金238.134萬元；三、霍邱縣人民政府國土資源局返還梁昌運已交納的土地出讓金476.268萬元；三、駁回梁昌運的其他訴訟請求。一審宣判后，雙方當事人均未上訴。

律師觀點：國土資源局應(yīng)當承擔違約責任

本案是關(guān)于違反國有土地使用權(quán)出讓合同約定應(yīng)當承擔相應(yīng)違約責任的典型性案例。實踐中，在國有土地使用權(quán)出讓過程中，由于一些地方政府的不規(guī)范行為，造成與非公有制企業(yè)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，不能按約交付土地，侵害了非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。在此情況下，依法維護非公有制經(jīng)濟主體的合同權(quán)益，是對其民事權(quán)利平等保護原則的重要體現(xiàn)。本案中，霍邱縣人民政府國土資源局通過公開招投標程序與梁昌運簽訂了土地使用權(quán)出讓合同，梁昌運也按照合同約定交納了土地出讓金，但霍邱縣人民政府國土資源局沒有依約交付土地構(gòu)成違約，梁昌運根據(jù)合同約定要求解除合同、返還土地出讓金、雙倍返還定金等合理請求，均得到了人民法院的支持。人民法院審理該案件時，平等對待政府機關(guān)和非公有制經(jīng)濟主體，準確適用《合同法》相關(guān)規(guī)定，依法支持梁昌運的相關(guān)訴訟請求，妥善維護了非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益。