導(dǎo)語：

四川百萬人口大縣，據(jù)說市管縣的先河開始于1958年時(shí)，河北省撤銷天津區(qū)，將12個(gè)縣劃到了天津市。80年代，市管縣成了中國(guó)地方行政的主要模式。自1992年起，部分地區(qū)試行省管縣，到2002年，市管縣在試行地區(qū)變成熟。如果省直管縣在四川省試行，在全國(guó)范圍內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)，就指日可待了。不過，行政區(qū)劃這種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政策，有沒有法律依據(jù)呢？

事件回顧：

四川百萬人口大縣將選試點(diǎn)省直管縣簡(jiǎn)政放權(quán)5步走

四川或?qū)⑹紫葘?shí)行試點(diǎn)省直管縣，改變以前省管市，市管縣的局面，實(shí)現(xiàn)省級(jí)直接管理縣級(jí)的簡(jiǎn)政嘗試。這些試點(diǎn)將從20個(gè)百萬人口大縣中進(jìn)行選擇。省直管縣誕生后，將從5大方面進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)。

據(jù)介紹，四川實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)省直管縣后，將從以下五大方面進(jìn)行改革：

在干部激勵(lì)機(jī)制方面，將建立百萬人口大縣領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)符合條件的人口大縣縣委書記職級(jí)高配政策。

在財(cái)政金融方面，將適當(dāng)提高人口大縣基本公共服務(wù)支持轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，減輕政策性新增支出負(fù)擔(dān)壓力;優(yōu)先支持人口大縣中條件成熟的農(nóng)村信用社聯(lián)合社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行。

在行政體制改革方面，將進(jìn)一步依法下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)事業(yè)管理權(quán)限，支持人口大縣開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，將建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、民生事業(yè)等部分縣級(jí)管理權(quán)限下放試點(diǎn)鎮(zhèn)。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方面，百萬人口大縣的縣城將按照中等城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，支持人口大縣規(guī)劃建設(shè)縣域副中心。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，百萬人口大縣將優(yōu)先布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。（來源于人民網(wǎng)）

法邦時(shí)評(píng)：

省直管縣有憲法依據(jù)

在法治國(guó)家，行政區(qū)劃的設(shè)置、審批、變更等事項(xiàng)，均由一國(guó)憲法或憲法性法律加以規(guī)范。依我國(guó)現(xiàn)行憲法第三十條的規(guī)定：省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治、市;直轄市和較大的市分為區(qū)、縣；自治州分縣、自治縣、市。就文本規(guī)定分析，我國(guó)可以轄縣的行政單位有省、自治區(qū)、直轄市、較大的市和自治州五類單位。然而市能否轄縣仍是一個(gè)值得研討的問題。

在我國(guó)的行政區(qū)劃中，市的建置是比較復(fù)雜的。根據(jù)憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，我們以市是否轄區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)可分為設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市(縣級(jí)市)。其中設(shè)區(qū)的市又包括直轄市、較大的市和一般設(shè)區(qū)的市(地級(jí)市)。按立法法的解釋，較大的市有三種，即省、自治區(qū)人民政府所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市。由上述分類我們知道，直轄市、較大的市可以轄縣，不設(shè)區(qū)的市不能轄縣，而一般設(shè)區(qū)的市(地級(jí)市)能否轄縣則沒有憲法依據(jù)。

法諺有云，對(duì)公共權(quán)力而言，凡法律未授予的既是禁止的。一般設(shè)區(qū)的市轄縣由于找不到法律的明確授權(quán)，應(yīng)該認(rèn)為是法律所禁止的。其實(shí)，“設(shè)區(qū)的市”名稱本身也意味著這類市可以設(shè)區(qū)而不能轄縣。

網(wǎng)友評(píng)論（新浪微博）：

前景不錯(cuò)

@占卜炫舞：這個(gè)好!可以減少不少財(cái)政開支。

@喬小瓜

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