國際海事局6月16日發(fā)布南中國海海盜警報，稱6月10日以來有多艘運輸船在印度尼西亞Mangkai、Anambas和Natuna島沿岸的南中國海海域遇襲，其中包括一艘中國石油制品運輸船只。

對此，中國南海研究院任懷鋒副研究員表示，解決南中國海海盜問題，加強區(qū)域合作是必然之舉。

任懷鋒對中新社記者說，南中國海海盜問題由來已久，涉及區(qū)內(nèi)國家主權(quán)、航道安全、國際海洋法公約等領(lǐng)域，需要綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、法律、科技等手段加以應(yīng)對。南海地區(qū)的航道在國際貿(mào)易中占有重要地位，是連接?xùn)|北亞、西太平洋、印度洋及中東地區(qū)的重要海上通道。每年約有5萬艘左右的船只通過這一海域，超過世界船舶噸位的一半。世界貿(mào)易總額的大約15%通過東南亞海上交通線。

如何解決南中國海的海盜問題？任懷鋒認為加強區(qū)域合作是必然之舉。但他同時分析指出，由于目前國際社會對“海盜”定義不一致，使得區(qū)域合作打擊海盜的行動陷入“兩難”。比如，根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，“海盜”包括：在公海上對另一船舶或飛機，或?qū)α硪淮盎蝻w機上的人或財物等的襲擊行為，突出了遇襲地的“公?！备拍?。國際海事局關(guān)于“海盜”定義為：“登船意圖實施盜竊或任何其他犯罪，以及為實現(xiàn)該行為意圖使用暴力或以暴力相威脅的行為”，界定更加寬泛，其中涉及到沿岸國對海盜事件發(fā)生海域的主權(quán)管轄。因此，國際社會聯(lián)合應(yīng)對海盜的行動，在具體實施的層面上面臨著主權(quán)和法理等棘手問題。

盡管如此，南海區(qū)域非傳統(tǒng)安全合作實踐仍在不斷推進。據(jù)介紹，近年來中國高度關(guān)注南中國海地區(qū)的非傳統(tǒng)安全。2002年11月，中國與東盟簽署了《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作宣言》。2004年，中國與東盟簽署了關(guān)于非傳統(tǒng)安全問題上的合作備忘錄。2005年9月7日，中國首次派代表團參加馬六甲和新加坡海峽安全會議，明確表示支持馬六甲海峽沿岸國在維護其國家的主權(quán)和安全中占主導(dǎo)作用，中國也愿意加入合作。

如何在制度安排上推進中國與南中國海地區(qū)國家在反海盜問題上的合作？中國南海研究院研究人員鄧穎穎指出，中國已經(jīng)在2000年頒布了《引渡法》，并與26個國家簽署了雙邊協(xié)議，其中包括泰國和菲律賓。然而，對于那些沒有與中國簽訂雙邊協(xié)議的國家，中國很難引渡海盜罪犯。為此，鄧穎穎建議中國在《刑法》中引入“海盜罪”，并明確有關(guān)海盜的定義；同時，建立有效的引渡海上恐怖主義份子的管轄制度。

鄧穎穎并建議中國參照南中國海其他沿岸國家，組建一個有能力與權(quán)力來執(zhí)行國家海洋法律的“海岸警衛(wèi)隊”。此外，建立一個專門的反海盜小組來處理南中國海盜事宜；建立一個專家小組，從事危險地區(qū)的信息收集，分析數(shù)據(jù)，并提出對策。

任懷鋒認為，南中國海區(qū)域的海盜問題緣起多為民生問題，與海上恐怖主義有區(qū)別。因此，建議該地區(qū)在海上低敏感領(lǐng)域加大合作：如簽署多邊或雙邊協(xié)議，為有關(guān)國家的海岸護衛(wèi)提供資金和技術(shù)支持以及人員培訓(xùn)；完善海盜情報共享機制；進行海上搜救和聯(lián)合打擊海盜演習(xí)等。（中國新聞網(wǎng) 關(guān)向東 張茜翼）