4月27日，內(nèi)河船“長鑫218號”非法入海運砂遇難。海難背后，浮現(xiàn)出一個龐大的環(huán)渤海盜運砂鏈條。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于渤海灣開展大規(guī)模填海工程，形成一個巨大的海砂市場。同時因分頭執(zhí)法、處罰過輕等因素，盜砂現(xiàn)象未被根除，反而“越打越大”。
如今南起煙臺長島縣，北至遼寧綏中，長達(dá)上千公里的沿海區(qū)域，均存在盜砂。有些“砂老大”還用暴力控制盜砂產(chǎn)業(yè)鏈，壟斷市場，獲取巨額利潤。
5月開始，煙臺、唐山等地開展整治，試圖根治盜砂。
據(jù)了解，目前煙臺等地的盜砂活動暫已停止。
一根長20多米的吸沙棒深入海中，海底細(xì)砂被吸上船，隨后通過傳送帶，輸送到邊上的運砂船。
只需3小時，它可以裝滿一艘3000多噸的運砂船。
6月8日，在遼寧綏中海域，幾艘裝滿海砂的船正往天津方向駛?cè)ァ?/p>
而當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門給出的信息是，綏中一帶海域早已全面停止核發(fā)新的采砂證。也就是說，目前在綏中海域采砂均為盜砂。
記者從遼寧綏中，到天津，再到山東煙臺調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盜采海砂在環(huán)渤海普遍存在；而不容忽視的是，黑惡勢力已滲入整個盜砂鏈條。
環(huán)渤海頻現(xiàn)盜砂船
南起煙臺長島縣，北至遼寧綏中，長達(dá)上千公里的沿海區(qū)域，均存在盜砂
6月9日，遼寧綏中團(tuán)山子港，一艘吸砂船和三艘運砂船泊在碼頭。沿濱海公路向南，記者在南江港等許多港口，均能見到吸砂船和運砂船。
當(dāng)?shù)貪O民介紹，綏中沿海最多時有8條盜砂船，50多條運砂船。盜砂船已把海底吸出一個個巨大的坑，漁民出海都遠(yuǎn)遠(yuǎn)繞著盜砂船走。
“綏中海底的黃砂很金貴?！彼蝿偅ɑ┦翘旖蚰程詈９こ添椖坎康捻椖拷?jīng)理，從事填海20多年。
他說，填海造地，最核心的原料就是海砂?！捌渲?，上層的黃砂主要來自遼寧綏中和萊州灣?！?/p>
據(jù)煙臺市海洋漁業(yè)局副局長宋吉華介紹，煙臺市的萊州灣和蓬萊、長島等淺灘海域，千百年來積蓄了大量優(yōu)質(zhì)海砂，因便于采吸，吸引了大量的盜砂船來偷砂。
在萊州灣，盜砂最猖獗時，共有8條采砂船、60多條運砂船同時活動。
“上述兩地的黃砂，顆粒大，濾水效果很好?！彼蝿傉f，天津填海時，還需一種黑砂，這種砂顆粒細(xì)小、排水性差，“主要是來自曹妃甸?！?/p>
填海工程中，黑砂的使用量幾乎是黃砂的一倍。因此，出產(chǎn)黑砂的曹妃甸也成為盜砂重災(zāi)區(qū)。那里的盜砂船多晝伏夜出，就近采砂。
記者從國家海洋局網(wǎng)站上看到，該局于今年5月17日，發(fā)布了最新的海域使用權(quán)證公告，整個渤海地區(qū)，只有煙臺長島樂通輪駁有限責(zé)任公司，獲有“海砂開采”證。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家公司因向來自天津的大量運砂船供砂，擅自擴(kuò)大采砂面積，已于今年5月，被當(dāng)?shù)卣．a(chǎn)整頓。
也就是說，目前在渤海的采砂者基本都涉嫌盜采。
通過實地走訪，目前可以梳理的一個盜砂圖譜是，整個環(huán)渤海區(qū)域，南起山東煙臺長島縣，北至遼寧綏中，長達(dá)上千公里的沿海區(qū)域，均存在不同程度的盜取海砂情況。
其中，盜采的重災(zāi)區(qū)分別是，煙臺的長島、蓬萊、龍口和萊州，北邊是河北的曹妃甸、樂亭縣，再向北的重災(zāi)區(qū)，則是遼寧的綏中縣。
“他們膽子很大，”綏中縣一漁民說，在當(dāng)?shù)匕滋旌谝苟几冶I砂，且就在離岸三海里處?！巴砩显诎哆吥芸匆?，燈火通明?！?/p>
暴利刺激，盜砂猖獗
萊州海砂出水價15元/噸，到天津可賣60多元，渤海灣眾多填海工程為海砂提供巨大市場
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量盜采的黃砂、黑砂被運往渤海灣。
在渤海灣，許多填海造地工程在如火如荼地進(jìn)行。北邊的曹妃甸、南邊的黃驊市均有填海造地工程。而規(guī)模最大的填海工程是在天津。
公開的數(shù)據(jù)顯示，在天津沿海數(shù)個填海項目中，僅天津港一處，即有3大填海造陸工程，分別是30平方公里的東疆港區(qū)、13平方公里的南疆港區(qū)及120平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。
工程竣工后，天津港面積將增加160多平方公里。
宋剛說，目前整個天津正在興建的填海造陸工程，已超過100平方公里。
按宋剛計算，完成一平方公里的填海造陸，需要黑砂100萬噸，黃砂60萬噸。
這意味著僅天津港一處就需要2億多噸的海砂。整個渤海灣填海工程需要數(shù)億噸海砂。
而天津海域只有淤泥，沒有砂。
龐大的填海造陸工程刺激了環(huán)渤海的盜砂猖獗起來。
很多盜砂者就從曹妃甸運來黑砂，只需三四個小時。黃砂則從遠(yuǎn)一點的綏中和萊州運來，也就10多個小時。
海砂盜采是公認(rèn)的暴利行業(yè)。
煙臺海洋漁業(yè)局副局長宋吉華介紹，他們調(diào)查得知，萊州這邊的海砂出水價每噸15元左右，運送到天津可賣60多元。
在宋剛看來，這還只是正常價。
“一旦產(chǎn)砂地政府打擊嚴(yán)了，砂就要漲價?！?月5日下午，宋剛告訴記者，曹妃甸這段時間管得嚴(yán)，砂源斷了，他的工地應(yīng)聲停工。而附近的天津南港工業(yè)區(qū)填海工地已停工半個月。
砂源中斷，當(dāng)?shù)亍吧袄习濉遍_始坐地抬價，還得現(xiàn)金交易。宋剛?cè)缃袷褂玫慕椫悬S砂，每立方已漲至114元。
環(huán)渤海地區(qū)盜砂流產(chǎn)之五、六誰在盜砂？
在天津、遼寧綏中都會有些“砂老板”，他們通過暴力手段壟斷海砂市場，成為“砂老大”
6月3日傍晚，天津濱海新區(qū)，最繁華的第三大街，一輛黑色越野車滑行至一豪華會所門口，停下。
“這是保時捷卡宴系列，100多萬元?！迸c砂老板們有生意往來的宋剛說，從車?yán)锍鰜淼哪贻p人，三四年前，還只是天津填海工地上開著破夏利的小包工頭。
宋剛說，最初這個年輕人在天津做業(yè)務(wù)員，推銷排水板（填海造地所需的一種排水材料）。后發(fā)現(xiàn)做真空預(yù)壓賺錢，于是打通關(guān)系，承攬真空預(yù)壓項目。隨后發(fā)現(xiàn)販砂賺錢，開始向這一行滲透，如今他去歌廳消費，“包一拉開，整包的都是現(xiàn)金?！?/p>
宋剛說，很多“砂老板”最初采取合作的形式，滲透進(jìn)這個行業(yè)，后使用暴力手段把別人趕走。他們就變成“砂老大”。
宋剛認(rèn)識的一位勢力最大的砂老大，曾是天津最大砂老板。他有巡邏艇，常令人在工地外的海域巡邏，如果不是他控制的運砂船來賣砂，一概打走?！八f，若沒他同意，一艘運砂船也開不進(jìn)天津?！?/p>
宋剛說，他現(xiàn)在已有很久沒聽到這個“砂老大”的消息了。
記者獲悉，目前在天津海砂市場，最知名的是一位來自遼寧綏中的“砂老大”。他手下有采砂船，運砂船，并且在天津還有數(shù)出砂場。
“黑惡勢力”控制盜砂鏈
有些“砂老大”控制了盜砂、運砂、販砂等各環(huán)節(jié)；甚至有些還勾結(jié)監(jiān)管部門，賄賂販砂所得
采訪時，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，綏中當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門與“砂老大”有勾結(jié)。
“砂老大”控制的吸砂船可以在這里吸砂。每噸海砂出水價16元左右，其中2-3元由該監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人私分。
“砂老大”控制著運砂環(huán)節(jié)。
上述人士說，綏中跑天津的運砂船多是兩三千噸的內(nèi)河船?！吧袄洗蟆卑凑彰繃?4元左右的運價，雇船把盜采的海砂運抵天津。但他們?yōu)榱丝刂七\輸環(huán)節(jié)，一般先付幾個航次的運費，然后拖欠這些運砂船幾十萬不等的賬款。這樣，這些運砂船“運也得運，不運也得運”，否則欠賬一筆勾銷。
盜砂鏈條的最末端砂場也被一些“砂老大”控制。
那些盜采來的砂運抵工地邊，要么通過吹砂船將砂直接泵入填海工地；要么就被運上附近的碼頭，儲存在砂場售賣。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前天津的許多砂場也被黑惡勢力控制。
記者獲悉，一位來自綏中的“砂老大”控制了綏中到天津的海砂運輸渠道，現(xiàn)在只有他們控制的砂場才有綏中砂可以賣。
宋剛說，他認(rèn)識的“砂老大”，“一般一年可以做2個億的產(chǎn)值，少的也有1個億”。
在煙臺萊州，記者采訪中，當(dāng)?shù)卣块T承認(rèn)，當(dāng)?shù)乇I采海砂鏈條中存在非法采砂的“保護(hù)傘”，以及黑惡勢力的介入。當(dāng)?shù)卦诖驌舴欠ú缮爸?，已引入綜治、公安和邊防的力量，將案件納入刑事調(diào)查，意在斬斷這些“保護(hù)傘”和黑惡勢力。
圍剿盜砂，越打越多？
分頭執(zhí)法、處罰過輕，以及“砂老大”對執(zhí)法者的反偵察，使得屢次整治后仍無法根除盜砂
煙臺于數(shù)年前就開始對盜砂進(jìn)行整治與打擊。但煙臺海事局監(jiān)管處一負(fù)責(zé)人說，“越打越多”。
“難處在于這些盜砂船機(jī)動性很強(qiáng)，”煙臺海洋漁業(yè)局副局長宋吉華告訴記者，他們停泊在淺灘海域，伺機(jī)作業(yè)。運砂船則錨泊附近，隨時等候裝運。而且還出現(xiàn)了機(jī)動性更強(qiáng)的自采、自裝、自運采砂船，白天也敢盜采海砂。
宋吉華說，這些違法采砂船還與煙臺當(dāng)?shù)厝藛T勾結(jié)，收買他們以監(jiān)視執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，并為盜砂者通風(fēng)報信。
煙臺海事局一部門負(fù)責(zé)人也證實，海事局門口就有“砂老大”們買通的盯梢人員?！拔覀冞@邊執(zhí)法車一動，幾十公里外的海上就知道了”。
煙臺海事局監(jiān)管處的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，各部門分頭執(zhí)法，力量分散，也使得整治作用有限。
他說，過去由于難以爭取到邊防和警方力量，即使登上盜砂船，他們也沒有辦法控制人。這些船拒不回港接受調(diào)查，曾把執(zhí)法人員拉進(jìn)深海。他們也沒有辦法。
宋吉華認(rèn)為，目前對盜砂者處罰太輕。按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》，對其最多處以不超過20萬的罰款。
“而許多盜砂船一天即可賺回，”宋吉華說，很多盜砂船繳納罰款后，繼續(xù)盜采。
在這種形勢下，今年5月初，煙臺市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織了專項工作組。由煙臺市海洋與漁業(yè)局牽頭，綜治、公安、國土、交通、海事和邊防等9個部門參加。組織開展海域聯(lián)合巡查執(zhí)法，進(jìn)行晝夜巡邏。
煙臺市還通過建立聯(lián)席會議制度，多部門聯(lián)動執(zhí)法，并且由市政府法制辦評估，決定對盜砂情節(jié)嚴(yán)重的，以盜竊罪、破壞礦產(chǎn)資源罪追究其法律責(zé)任；對非法采砂船予以查封扣押，以至沒收。
宋吉華介紹，目前煙臺市一舉抓獲10條盜砂船，刑拘30多人，目前已經(jīng)批捕10人。檢察機(jī)關(guān)決定以盜竊罪起訴。
5月28日，記者在萊州市朱旺港，看到被扣押的盜砂船，停泊在港灣內(nèi)，上面有武警看守。
5月下旬，唐山市也展開對盜砂船的整治。據(jù)了解，唐山曹妃甸的盜砂已改變了海洋環(huán)境，又容易引發(fā)黑惡勢力犯罪，嚴(yán)重影響了唐山灣“四點一帶”開發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行。
根治盜砂須有序填海
業(yè)內(nèi)人士建議，政府應(yīng)開展有序填海，合理調(diào)配資源，方能抑制盜砂泛濫現(xiàn)象
記者在煙臺調(diào)查時了解到，目前煙臺海域已無盜砂船活動。
但煙臺海事局一位不愿具名的負(fù)責(zé)人說，他們從2007年就開始參與打擊盜砂，風(fēng)聲一過，盜砂便迅速反彈?！按驌舯I砂成為一場貓鼠游戲?！?/p>
對于此次整治能抑制盜砂活動多久？上述負(fù)責(zé)人表示，他心里也沒底。
在他看來，盜砂現(xiàn)象背后還存在這樣一對矛盾，一方面，國土部門從保護(hù)環(huán)境的角度，嚴(yán)格控制海砂開采；另一方面，國家建設(shè)填海工程又需要大量海砂。
沿海地區(qū)為何存在填海造地的沖動？
國家海洋局局長孫志輝曾算過這樣一筆賬。
他說，目前國內(nèi)每平方米圍海造地成本為220元到520元，而陸上建筑用地成本則要上千元每平方米。所以越來越多開發(fā)商和政府把目光投向成本低廉的圍海造地。
煙臺海事局一名部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國家應(yīng)該對填海造地進(jìn)行控制，避免盲目無序填海。
他認(rèn)為，地方政府則應(yīng)在啟動大規(guī)模填海工程前，先嚴(yán)密論證。需要多少砂？從何處解決砂源？
在天津從事填海工程項目的宋剛說，在天津，政府部門不負(fù)責(zé)解決砂源。
據(jù)他介紹，天津的填海造地工程主要是由政府授權(quán)企業(yè)開發(fā)，企業(yè)再分塊發(fā)包出去，由大大小小的項目部承包。
項目部簽訂了填海期限，到期就要把這片海水變成可以建房子的陸地。至于用砂，都需要項目部自行解決。
煙臺海事局一名部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對合理填海工程，國家應(yīng)在整個海域內(nèi)進(jìn)行合理的資源調(diào)配，滿足用砂需要。
令人欣慰的是，國家已注意到過度的、不合理的圍填海，以及由此引起的盜砂，會產(chǎn)生局部海洋生態(tài)退化，生物多樣性降低，破壞漁業(yè)資源等惡劣影響。
國家發(fā)展改革委、國家海洋局已決定，從今年起對于超過計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)圍填海的，國家海洋局將暫停該省的用海規(guī)劃和建設(shè)項目用海的受理和審查。以遏制地方政府填海賣地的沖動。
記者還了解到，一項“海盾2010”專項執(zhí)法行動，已在全國沿海地區(qū)啟動。此項行動專為遏制無序填海、用?，F(xiàn)象。
（新京報）
