如果不放開參加高考的戶籍限制，義務(wù)教育入學(xué)改革對在北京的外地孩子來說就成了“雞肋”。要實現(xiàn)真正的教育機(jī)會平等，必須取消高中教育和高考的戶籍限制。
今年5月，北京市廢除了1986年的《中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，規(guī)定非京籍學(xué)生享受同等入學(xué)待遇。雖然平等待遇僅限義務(wù)教育階段，不包括高中和高考，但對長期原地踏步、乏善可陳的中國教育公平事業(yè)來說，這已經(jīng)是可貴的進(jìn)步。
作為全國“首善之區(qū)”，首都理應(yīng)在教育機(jī)會乃至各個領(lǐng)域的平等領(lǐng)各地風(fēng)氣之先，更何況北京作為大都市，長期享受城鄉(xiāng)二元體制和農(nóng)民工廉價勞動的優(yōu)惠，于情于理都應(yīng)讓非本地孩子分享同等教育機(jī)會?？墒?，出于可以理解的原因，不少北京家長抱怨這項改革，甚至“對外地孩子的憎惡溢于言表”。如此看來，北京學(xué)籍新政本應(yīng)作為全國各大城市的楷模，但首先還得應(yīng)對來自本地的壓力。
作為物質(zhì)、就業(yè)、教育等各方面的既得利益者，部分本地市民對學(xué)籍新政的拒斥，是長期制度性歧視造成的結(jié)果。事實上，在記者接觸的各類北京家長中，不乏權(quán)貴歧視平民、本地人歧視外地人的現(xiàn)象，不僅精英不愿看到自己的孩子和普通家庭的孩子“混”在一個學(xué)校，即便是普通市民也不愿讓自己的孩子與外地人為伍。
“解鈴還須系鈴人”，由制度歧視造成的意識歧視，還得通過制度改革才能逐步消除；北京學(xué)籍新政就是很好的起步，有助于戶籍在外地的孩子融入北京社會，并分享相對優(yōu)質(zhì)的教育資源，因而決不能半途而廢。
問題在于，只是在義務(wù)教育階段實現(xiàn)平等待遇不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也會給在北京接受義務(wù)教育的外地子女造成一系列困惑。按照目前的規(guī)定，這些孩子在初中畢業(yè)后，還得回到原籍接受高中教育，或交納變相“擇校費”才能留在北京讀高中，而畢業(yè)后仍然必須回到原籍參加高考。但是，自近年來實行“分省命題”等地方“多元化改革”后，無論是高中教材、教學(xué)模式還是高考命題，都出現(xiàn)了很大的地方差異，讓這些孩子回到原籍很難適應(yīng)當(dāng)?shù)亟逃涂荚嚹Ｊ健?/p>
要實現(xiàn)真正的教育機(jī)會平等，必須取消高中教育和高考的戶籍限制。
然而，目前推行義務(wù)教育同等待遇似已在當(dāng)?shù)亍霸孤曒d道”，要取消高中和高考限制豈不更捅了“馬蜂窩”？畢竟，對大多數(shù)中國家庭來說，接受中小學(xué)教育的最終目的似乎不是教育本身，而是“苦盡甘來”的大學(xué)教育和畢業(yè)后的就業(yè)機(jī)會。這也正是為什么高考成了中小學(xué)教育的“指揮棒”。
如今要動這塊貨真價實的“奶酪”，在一些北京市民及官員看來，無疑將產(chǎn)生“不可想象的惡果”。就連一位長期呼吁教育公平的北京市政協(xié)委員也認(rèn)為，高考萬萬不能放開，否則“外地人就會蜂擁而至，北京的教育優(yōu)勢將不復(fù)存在，教育資源也會嚴(yán)重不足”。
這話背后的憂慮，當(dāng)然就連“外地人”也能聽出來，但他們既不會認(rèn)同也不會分享這種憂慮。為什么北京能享受其他地方?jīng)]有的“教育優(yōu)勢”呢？為什么北京就不能體會農(nóng)村教育資源的“嚴(yán)重不足”？如果北京的教育優(yōu)勢本身就是制度人為造成的結(jié)果，外地人的“蜂擁而至”不也很正常、很正當(dāng)嗎？要防止由此帶來的北京教育、交通、財政等各方面資源枯竭，同時又符合憲法第33條規(guī)定的平等原則，解決辦法其實很簡單，那就是至少放棄北京在大學(xué)招生和高考領(lǐng)域的戶籍歧視。
之所以一旦取消戶籍限制，就會導(dǎo)致“外地人蜂擁而至”，最主要的原因無非是目前無所不在的大學(xué)招生地域歧視，集中在北京的眾多重點大學(xué)對北京戶籍考生保留的招生指標(biāo)，是其他省份的數(shù)倍甚至幾十倍。這樣，全國各地的考生當(dāng)然都巴不得來北京高考。假使取消實施了幾十年的招生指標(biāo)制度，全國各地都像2002年之前那樣實行真正的“統(tǒng)一考試”，北京和各地的全國性大學(xué)也都在原則上采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量各地考生，而不論他們是什么戶籍、在哪里考試，試問還會有那么多“外地人蜂擁而至”嗎？
當(dāng)然，那樣的話北京人還是會抱怨，但不要忘記中國很大，遠(yuǎn)不只是北京，諸如北大這樣的全國重點大學(xué)，也不是屬于北京的大學(xué)。為什么只聽來自北京的抱怨，而不聽聽河南、山東以及全國絕大多數(shù)地區(qū)的抱怨呢？
張千帆（北京大學(xué)憲法學(xué)教授）
