在“千年古鎮(zhèn)”多重耀眼的光環(huán)下，2006年天津市西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)政府以“新農(nóng)村建設(shè)”為由，未經(jīng)審批擅自征收該鎮(zhèn)十五街村700多畝耕地，其中400畝用來(lái)建設(shè)雅馨園、雅軒園、雅景園、雅庭園等規(guī)模龐大的“英倫名苑”高檔商住小區(qū)，另300畝則被撂荒閑置達(dá)四年之久，且已成為該鎮(zhèn)虛擬注冊(cè)的“天津市壹川房地產(chǎn)開有限公司”手中待價(jià)而沽的灰色資產(chǎn)。

然而，這項(xiàng)被該鎮(zhèn)奉為“惠民”的政府工程”，則成為了大批“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”失地農(nóng)民的抱怨和為此工程夜以繼日搞建設(shè)的的外埠農(nóng)民工，也因?yàn)槟貌坏健把瑰X”而四處奔告的附屬品。

未批先征 700畝菜地蕩然無(wú)存

2006年初，楊柳青鎮(zhèn)十五街村村民突然被鎮(zhèn)政府口頭通知，說(shuō)是政府要征收這里的所有菜地包括個(gè)人的宅基地，搞“新農(nóng)村建設(shè)”項(xiàng)目，突如其來(lái)的通知，讓習(xí)慣了田園居生活的村民開始很不適應(yīng)，他們以前通過(guò)聽廣播、看電視得知現(xiàn)行征收和拆遷程序大都要張貼政府發(fā)布的征地公告，比如告知一些諸如批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜认嚓P(guān)內(nèi)容。而這些與他們的切身利益息息相關(guān)的內(nèi)容卻沒有，且來(lái)得毫無(wú)征兆。

據(jù)了解，因?yàn)樵摯宕蠖鄶?shù)村民都能夠通情達(dá)理地響應(yīng)政府搞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此該鎮(zhèn)政府基本不費(fèi)什么周折地完成了700畝菜地的征收工作。

然而，村民們?nèi)f萬(wàn)沒有想到他們的善良之舉，被該鎮(zhèn)政府和所利用，因?yàn)檫@片祖祖輩輩生于斯、長(zhǎng)于斯的土地被無(wú)償?shù)赜稍撴?zhèn)政府暗箱操作轉(zhuǎn)手到建設(shè)單位——“天津市壹川房地產(chǎn)開有限公司”門下。據(jù)知情人透露，這家房地產(chǎn)開發(fā)公司其實(shí)就是由鎮(zhèn)政府自己虛擬注冊(cè)的空殼公司，目的就是為了征地、圈地、套現(xiàn)、開發(fā)建設(shè)大行方便之門。

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征收并給予補(bǔ)償。

根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，征收農(nóng)用地必須依照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行：用地申請(qǐng)、土地征收方案的擬定及報(bào)批、征收土地方案的實(shí)施與公告、征地補(bǔ)償?shù)怯?、征地補(bǔ)償、安置方案的擬定及公告、征地補(bǔ)償、安置方案的實(shí)施及爭(zhēng)議解決、征地補(bǔ)償費(fèi)的支付及分配等。

遺憾的是，該鎮(zhèn)政府此番征地程序和征地行為均有嚴(yán)重違法違規(guī)之嫌，主要表現(xiàn)在未批先征、肆意擴(kuò)大征地面積，補(bǔ)償過(guò)低、缺乏公開透明、征而不用、隨意轉(zhuǎn)讓等方面。

根據(jù)2007年5月23日天津市西青區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源局征收土地補(bǔ)償安置方案公告（[2007年]第17號(hào)）顯示，該鎮(zhèn)十五街村被征地面積為：1.6467公頃（土地地類為建設(shè)用地）；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為300萬(wàn)元/公頃。

而2009年3月13日該局發(fā)布的征收土地方案公告（2009－9批次）則顯示，征收的該鎮(zhèn)十伍街村和東碾砣嘴村兩家村集體土地共計(jì)28.5527公頃（428.2905畝）；征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償安置方案為采取貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為353.7669萬(wàn)元/公頃；建設(shè)單位為“天津市壹川房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”；建設(shè)項(xiàng)目為“居住項(xiàng)目”；土地用途為“住宅用地”。

值得注意的是，兩次官方公告中由表明征收的農(nóng)用地即使加上該鎮(zhèn)所轄東碾砣嘴村也不過(guò)30.20公頃，約合453畝地，如果去除東碾砣嘴村所征收的土地，則接近400畝農(nóng)用地，也就是說(shuō)，在征收700畝土地的問(wèn)題上，至少還有300畝土地屬未被批準(zhǔn)而征收，以致棄耕撂荒至今。

盡管有了政府部門征收400多畝農(nóng)用地批準(zhǔn)文件，而且批準(zhǔn)時(shí)間分別為2007年和2009年，而造成征收事實(shí)的時(shí)間卻是2006年初，因此，該鎮(zhèn)政府無(wú)論如何也規(guī)避不了未批先征涉嫌違法違規(guī)的行為。

補(bǔ)償過(guò)低 難撫村民失地之痛

早在2003年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾痛斥非法占地的行為：“一些地方土地市場(chǎng)秩序混亂，非法占地、非法入市的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，利用土地牟取暴利已成為一些單位和個(gè)人‘尋租’的手段。”2007年溫總理又在《政府工作報(bào)告》中鄭重強(qiáng)調(diào)，在土地問(wèn)題上，我們一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，要堅(jiān)決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的耕地保護(hù)是及其嚴(yán)肅的。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條就有明文規(guī)定，“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種?！?/p>

而該鎮(zhèn)政府的涉嫌違法違規(guī)征地行為，甚至肆意征而不用地任期棄耕撂荒，直接損害和剝奪了了大多數(shù)失地農(nóng)民的生存權(quán)利。政府官員作為人民的公仆，理應(yīng)懂得，土地是農(nóng)民的命根子、錢袋子，農(nóng)民與土地利益關(guān)系是相濡以沫而難以分離的，擁有了賴以生存的土地不僅意關(guān)系著廣大農(nóng)民的溫飽和富裕能夠得以保障，更重要的關(guān)系著國(guó)家的安全與穩(wěn)定。

據(jù)了解，楊柳青鎮(zhèn)是遠(yuǎn)近文明的千年古鎮(zhèn)，也是天津市最大的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。土地面積64平方公里，轄25個(gè)行政村、29個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?1萬(wàn)，人均占有耕地約1畝，2007年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到10716元。

根據(jù)史料記載，楊柳青不僅歷史淵源久遠(yuǎn)，而且文化積淀也十分厚重，曾有無(wú)數(shù)騷人墨客前來(lái)吟詩(shī)賦詞。400多年前，《西游記》作者吳承恩就曾慕名而來(lái)，在乘船飽覽古鎮(zhèn)美景，品嘗特產(chǎn)“蓮花酥魚”，同飲“蓮花白”美酒后，即興賦詩(shī)《楊柳青》。然而，假使歷史的時(shí)鐘可以倒轉(zhuǎn)的話，當(dāng)這位“射陽(yáng)山人”再次重游曾讓他陶醉過(guò)的楊柳青后，眼前呈給他的一面是美輪美奐的“英倫名苑”高檔小區(qū)，一面是蒿草叢生有如“黍離之悲”的撂荒地，不知吳翁會(huì)有何感想？是否還保留著吟詩(shī)作賦的雅興？

村民們傷心地告訴前來(lái)采訪的記者：“這邊撂荒的300畝和已建成的“英倫名苑”小區(qū)的400畝地都是我們?cè)褰执宓牟说?，這700畝地當(dāng)初可都是我們村的飯碗??！2006年初政府的一聲令下，說(shuō)是要搞什么“新農(nóng)村建設(shè)”，就把我們的地收回去了。要是政府真搞新農(nóng)村建設(shè)征地，我們村民當(dāng)然支持，但像現(xiàn)在好好的耕地卻征了不用，一荒就是四年多，真讓人心疼、心痛?。　?/p>

當(dāng)記者問(wèn)這些樸實(shí)憨厚的村民，政府是否給這里的農(nóng)民合理補(bǔ)償時(shí)，村民們埋怨道，“當(dāng)初什么手續(xù)和公告都沒有，就更談不上征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和人員安置辦法了。只是說(shuō)被征收地的每家每個(gè)勞動(dòng)力補(bǔ)償2萬(wàn)元錢；待小區(qū)建成后，被征收宅基地的每家農(nóng)戶可以分得與原住房同等面積的樓房，其他的什么待遇都沒有?！?/p>

記者在棄耕撂荒的地段上看到，這里簡(jiǎn)直就像城市生活垃圾處理場(chǎng)，高處是由建筑垃圾堆積而成的，像城市公園中的假山；低洼處是齊腰深的干枯蒿草，順著一條小道往里行走，零星看到了幾個(gè)小塊菜地。一位正在菜地忙活的老大爺聽到“你種的菜是留給自己吃還是到市場(chǎng)賣”的提問(wèn)時(shí)，他唉聲嘆氣地告訴記者：“就這點(diǎn)菜怎么賣啊，只能貼補(bǔ)點(diǎn)家用。地沒了，政府就給那幾萬(wàn)塊錢，不夠養(yǎng)老的！不像年輕人，地沒了還可以出去打工掙得錢，像我這把年紀(jì)出去打工誰(shuí)敢用你?。坎幌襁^(guò)去有錢沒錢沒關(guān)系，家里有地種，心里就踏實(shí)。可現(xiàn)在，心里真是一點(diǎn)底氣也沒有啊！”

惡意拖欠 上百名農(nóng)民工“血汗錢”三年未得

聽說(shuō)記者來(lái)調(diào)查走訪，圍來(lái)了幾位衣帽不整、分別操著不同地方口音的農(nóng)民工，他們紛紛向記者傾述了來(lái)此打工又得不到工錢的不幸遭遇。

一位四川農(nóng)民工告訴記者，他是2006年夏天隨老家的表叔來(lái)到天津市打工蓋大樓，就在這個(gè)“英倫名苑”小區(qū)頭，干的是力工，當(dāng)時(shí)老板對(duì)他們講，好好干，天津這個(gè)地方是不欠工資的，到了2008年初，大樓就蓋好了，可是工資好幾個(gè)月都沒有發(fā)了，“這里的老板竟騙人！”

一位操著不知道是什么地方口音的農(nóng)民工說(shuō)話頻率很快，記者再怎么努力也是聽不出個(gè)數(shù)來(lái)，著急之下，一位40多歲、自稱是來(lái)自山東的工友搶過(guò)話頭對(duì)記者說(shuō)，他是山東梁山縣第三建筑公司（以下簡(jiǎn)稱“梁山三建”）的技術(shù)工，2006年7月，隨公司一同來(lái)到了天津市，與河北大城建筑公司（以下簡(jiǎn)稱“河北大城”）聯(lián)合組成七個(gè)“英倫名苑”小區(qū)施工隊(duì)伍，承接北京金普光太陽(yáng)能有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金普光”）發(fā)包的25棟樓房建設(shè)工程。

他說(shuō)，“英倫名苑”小區(qū)座落于楊柳青鎮(zhèn)圓寶島地南側(cè)，占地400多畝，共建磚混多層住宅九十九棟（包括洋房和商鋪），是由“天津市壹川房地產(chǎn)開發(fā)公司” （以下簡(jiǎn)稱“天津壹川”）開發(fā)的，來(lái)自北京太陽(yáng)能科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“太陽(yáng)能”）則負(fù)責(zé)承擔(dān)該項(xiàng)工程C區(qū)和D區(qū)部分樓號(hào)的部分建設(shè)資金。

他介紹說(shuō)，原山東誠(chéng)祥建筑公司（以下簡(jiǎn)稱“山東誠(chéng)祥”）下屬三個(gè)工程隊(duì)早于2006年7月就承攬了由“金普光”發(fā)包該項(xiàng)工程的C區(qū)和D區(qū)，共計(jì)12個(gè)棟號(hào)，直至2006年底，“金普光”清退了“山東誠(chéng)祥”，并隨即強(qiáng)令“誠(chéng)祥”下屬的三個(gè)工程隊(duì)以“梁山三建”和“河北大城”的名義于2007年1月開始施工。

他向記者介紹了這個(gè)工程從開工到竣工，期間發(fā)生了很多不可思議的事情。

首先是施工合同簽訂滯后。上述12棟樓的開工的確切時(shí)間是2006年7月9日，而發(fā)包方和施工方的簽訂時(shí)間卻故意安排到2006年8月底。在施工隊(duì)與“山東誠(chéng)祥”簽訂合同前夕，由于“山東誠(chéng)祥”提供的施工圖紙不完備，只有基礎(chǔ)部分的圖紙，“山東誠(chéng)祥”對(duì)此還許諾了許多優(yōu)惠條件，例如：付款方面基槽挖出來(lái)，即撥總工程款的5%的60%，±0完成后即撥付工程款的15%的60%；供料方面許諾保證鋼筋、商品灰和水泥三大主材及時(shí)足量地供應(yīng)；結(jié)算方面不取管理費(fèi)稅費(fèi)及維修金等。合同簽訂時(shí)我們感到合同單價(jià)低，“山東誠(chéng)祥”又向施工隊(duì)承諾將來(lái)按工程實(shí)際造價(jià)結(jié)算后，還需要施工隊(duì)繼續(xù)留下搞其他的工程。

2006年底“金普光”清退“山東誠(chéng)祥”后，“金普光”又強(qiáng)迫幾家施工隊(duì)以建筑公司名義從新簽訂合同，并當(dāng)場(chǎng)承諾，國(guó)家有上調(diào)材料款和人工費(fèi)的文件，足額對(duì)施工隊(duì)上調(diào)承包價(jià)格。當(dāng)時(shí)幾家施工隊(duì)考慮到各棟號(hào)主體部分已大部分完工，且已墊資了很多的工程費(fèi)用而無(wú)法收回，加之“金普光”軟硬兼施，施工隊(duì)只好被迫與“金普光”其簽訂了一期8個(gè)棟號(hào)的施工合同。2007年4月，“金普光”又如法炮制地讓施工隊(duì)與其簽訂了二期4棟樓的施工合同。

這之后，“金普光”大行其道地私自成立非法指揮部，將其他的建筑公司的項(xiàng)目經(jīng)理部都統(tǒng)歸他的領(lǐng)導(dǎo)，僅僅開工幾個(gè)月，發(fā)包單位就嚴(yán)重拖延工程款達(dá)500多萬(wàn)元。

2008年1月，上述七個(gè)施工隊(duì)均圓滿完成了建設(shè)發(fā)包單位要求的工期并得到竣工驗(yàn)收。但“金普光”多次拒絕為施工單位工程結(jié)算。為此，七家施工隊(duì)于2008年4月16日以書面形式聯(lián)名向總建設(shè)單位——“天津壹川”反映此事，卻杳無(wú)音信。

為了顧全大局，以解政府還遷戶的住房之急，同時(shí)也期待著“金普光”“15個(gè)工作日進(jìn)行工程結(jié)算”的承諾，七家施工隊(duì)原則作出退步并于2008年6月上旬交付使用了11個(gè)棟號(hào)，哪知道熱情的期盼是如此的遙遠(yuǎn)而漫長(zhǎng)……

現(xiàn)在，七家施工隊(duì)均無(wú)法撤離工地，許多打工的農(nóng)民兄弟卻拿不到他們的“血汗錢”，施工隊(duì)基本上在無(wú)限地空耗著人力、物力和財(cái)力；投入資金無(wú)法撤出，造成我方經(jīng)濟(jì)上的極大困難，許多工程無(wú)法上馬，損失巨大，更有甚者，我們施工方多項(xiàng)債務(wù)無(wú)法清理，債權(quán)人上工地追索討要，影響惡劣，甚至危及我方人身安全，他們還強(qiáng)得索要未交樓號(hào)的進(jìn)戶門鑰匙，如此等等，現(xiàn)在英倫名苑小區(qū)的局面已相當(dāng)艱難。

最后，這位山東大漢幾乎以顫抖的聲音向記者訴求，“七家施工隊(duì)代表所有參加‘英倫名苑’小區(qū)建設(shè)施工的農(nóng)民工，請(qǐng)你們記者用鐵肩擔(dān)道義的精神來(lái)關(guān)注一下我們?cè)庥龅牟恍遥员愣卮賳?wèn)題的解決，誠(chéng)如是，我們將感激不盡！”（作者 龍力）