即便已明確列入全國人大常委會2009年立法工作計劃，《精神衛(wèi)生法》(草案)至今仍未提請審議。據(jù)了解，由于該法涉及多個部門以及公民基本權利，全國人大組織了多個調研組赴各地調研，目前調研已經(jīng)結束。

難產(chǎn)的立法

《精神衛(wèi)生法》1985年開始起草，其間數(shù)易其稿，2009年6月公布草案征求意見。但知情人士告訴記者，在非自愿性住院治療、部門之間權責分配等多個方面仍然存在較大爭議，該法在短時間內提請全國人大常委會審議仍有難度。

亦有知情人士認為，該法不能如期出臺的原因，在于草案過多地關注醫(yī)療技術問題，而對于精神病防治中涉及的人身自由強制，經(jīng)費保障，政府、社會、家庭責任分配等諸多核心問題并未涉及。

長期關注精神病強制收治的北京市地平線律師事務所律師黃雪濤認為，從該法征求意見稿來看，《精神衛(wèi)生法》涉及的非自愿住院、非自愿治療，是對公民法律權利的實質限制，但草案對具體的程序——誰來決定強制、異議與救濟的渠道等問題并沒有清晰的規(guī)定。

濫用的“強制”

爭論最激烈的問題仍是強制收治。討論組成員之一就是黃雪濤，一次偶然的機會，黃雪濤代理了一起正常人被強制送入精神病院的案件，促使她投身對精神病人強制收治的關注之中。

2006年，深圳人鄒宜均被家人以近似于綁架的方式送入精神病院，并被禁錮長達三個多月。后在黃雪濤等人的幫助下，才得以逃脫并提起訴訟。

案件折射出法律的尷尬。黃雪濤向記者指出，“由于《精神衛(wèi)生法》遲遲未能出臺，對精神病人的強制措施的法律依據(jù)僅是衛(wèi)生部等部委規(guī)章、規(guī)定，即便是地方制定的精神衛(wèi)生條例對此作出規(guī)定也明顯違反《立法法》?！?/p>

正常人被強制收治的另一面，是大量需要救治的精神病人得不到治療。

全國人大教科文衛(wèi)委員馬力向記者介紹說，“精神病人的住院治療分為自愿住院、保護性強制住院與保安性強制性住院三類，后兩類為非自愿治療，這也是目前《精神衛(wèi)生法》起草最重要的爭議所在?！?/p>

據(jù)馬力介紹，由于第三類已經(jīng)發(fā)生了危害社會的行為，按照《刑法》規(guī)定，公安機關可以收治。因此，爭議最大、最難辦的要屬救護性強制住院?！霸谟懻摵驼{研中，我們認為對于收治的對象必須嚴格遵守兩個程序，首先是醫(yī)生鑒定，然后由獨立的第三機構來復核到底是不是精神病人。”