張傳義是（安徽）淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)蔣疃石料廠的法人代表，2010年5月26日，注定是一個(gè)讓他終身難忘的日子，這天，烈山區(qū)政府要強(qiáng)制拆除他家石料廠的數(shù)十口石灰窯，且不給任何補(bǔ)償，理由是該廠是“非法”的。但對(duì)這一點(diǎn)，張傳義顯然不能認(rèn)同，他認(rèn)為拆遷可以，但地方政府必須要給予合理的補(bǔ)償。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)剡€有40多口石灰窯也面臨被無(wú)償強(qiáng)拆的命運(yùn)。最近，這些窯主多次就拆遷補(bǔ)償問(wèn)題向本報(bào)(安徽日?qǐng)?bào)農(nóng)村版維權(quán)熱線反映。

蔣疃石料廠到底是不是非法存在的工廠呢？企業(yè)要求補(bǔ)償是否合理呢？記者就此進(jìn)行了深入的調(diào)查走訪，并采訪了相關(guān)領(lǐng)域的知名法律專(zhuān)家。

記者現(xiàn)場(chǎng)目擊：窯主“舍命護(hù)窯”

5月26日上午，由烈山區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)董海波親自帶隊(duì)，工作人員帶著挖掘機(jī)來(lái)到蔣疃石料廠，記者看到，現(xiàn)場(chǎng)還有公安、城管等部門(mén)工作人員約20人。伴隨著“隆隆”的挖掘機(jī)行進(jìn)聲，現(xiàn)場(chǎng)氣氛開(kāi)始緊張起來(lái)，一些石灰窯主和工人跟隨著挖掘機(jī)，時(shí)快時(shí)慢地前行。現(xiàn)場(chǎng)的群眾越聚越多，就在挖掘機(jī)的破碎槍在一處石灰窯窯頂上砸出一個(gè)小洞，砸下的小石子“噼噼啪啪”四下紛飛的時(shí)候，一個(gè)中年漢子突然沖了過(guò)去，站在窯口門(mén)洞下，高舉雙手，以身體阻止挖掘機(jī)繼續(xù)拆挖，挖掘機(jī)隨即停止了動(dòng)作。他的這一舉動(dòng)，驚呆了在場(chǎng)的眾人，很多人都替這個(gè)不要命的中年漢子捏了一把汗，因?yàn)檫@實(shí)在太危險(xiǎn)了，只要挖掘機(jī)稍一加油門(mén)，窯上的大石頭就會(huì)跌落下來(lái)，那后果真是不堪設(shè)想！

周?chē)罕姼嬖V記者，他就是石料廠中這座石灰窯的窯主。

因?yàn)椴鸪獾绞腋G主和石灰窯工人的強(qiáng)烈反對(duì)(蔣疃石料廠由8戶(hù)村民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，他們同時(shí)也是各分廠及石灰窯的所有者)，26日上午拆除工作沒(méi)能進(jìn)行下去，中午時(shí)分，挖掘機(jī)離開(kāi)蔣疃石料廠。

烈山區(qū)政府：這些廠都是非法的

采訪中，烈山區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)董海波告訴記者，烈山區(qū)將要取締關(guān)閉的石灰窯都是無(wú)證無(wú)照或證照不全進(jìn)行非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的非法企業(yè)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，無(wú)論何種理由導(dǎo)致的企業(yè)無(wú)證或證照不全且進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)即為非法企業(yè)。這些非法石灰窯所處的地方已經(jīng)規(guī)劃為淮北市主城區(qū)，非法企業(yè)無(wú)序開(kāi)山炸石，既破壞了生態(tài)，又污染了環(huán)境。本著無(wú)情關(guān)閉、有情操作的原則，烈山區(qū)正在研究制定石灰窯、采石場(chǎng)等被取締企業(yè)的搬遷方案，準(zhǔn)備在烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)外設(shè)立烈山區(qū)建材基地。

對(duì)于董副區(qū)長(zhǎng)的說(shuō)法，石料廠所有者并不能認(rèn)同，他們表示，當(dāng)初，他們興辦這些石料廠、石灰窯得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，且證照齊全，是合法經(jīng)營(yíng)。但是，后來(lái)政府就是不給年審各種證件，硬是活生生把他們合法的企業(yè)“逼成”了非法企業(yè)，政府的目的就是在拆除時(shí)不給分文補(bǔ)償。

他們同時(shí)表示，淮北市區(qū)要東進(jìn)南擴(kuò)，要拆除工廠，他們理解，也非常支持，但是這些廠子是他們畢生的心血所在，當(dāng)初投資建廠可謂投資巨大，很多人都債臺(tái)高筑，現(xiàn)在政府一句“屬于非法企業(yè)，要無(wú)償拆除”，這讓他們?cè)趺椿钅兀?/p>

據(jù)石料廠、石灰窯業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，現(xiàn)在建一座兩門(mén)的石灰窯需要近百萬(wàn)元的投資。

張傳義：幾十年辦廠，一朝成“非法”

5月26日早晨，記者來(lái)到張傳義家，這位年近六十的漢子，說(shuō)起廠子由合法到“非法”，自己由滿身榮譽(yù)到好似“罪人”，不禁感慨萬(wàn)千。

張傳義說(shuō)，上世紀(jì)80年代，他就開(kāi)始辦石料廠和石灰窯，一直干到90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始興起，縣、鎮(zhèn)政府也非常支持辦石料廠、石灰窯，在這段時(shí)間里，他是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶(hù)，他的廠不僅證照齊全、合法合規(guī)，就連各種證件也是鎮(zhèn)政府替他辦好，然后送到家里。在大力提倡興辦企業(yè)的90年代，他本人曾獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)。在他向記者出示的榮譽(yù)證書(shū)中，有濉溪縣委、縣政府頒發(fā)的，有淮北市公安局頒發(fā)的、有濉溪縣公安局頒發(fā)的、有濉溪縣新蔡鎮(zhèn)黨委、政府頒發(fā)的，他還多次被選舉為地方黨委會(huì)議的黨代表。

工廠一直合法經(jīng)營(yíng)至新世紀(jì)，廠子的負(fù)擔(dān)開(kāi)始重起來(lái)，各種收費(fèi)開(kāi)始多起來(lái)，到2005年，政府要求他們這些石料廠、石灰窯等聯(lián)合起來(lái)購(gòu)買(mǎi)蔣疃山上的山石資源，于是張傳義等8戶(hù)聯(lián)合起來(lái)購(gòu)買(mǎi)了資源，辦理了采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證件。

張傳義告訴記者，他的采礦許可證于2008年6月到期。2008年5月，他向淮北市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理采礦權(quán)延續(xù)，烈山鎮(zhèn)政府和淮北市國(guó)土資源局烈山分局都同意了該申請(qǐng)，但不知道為何淮北市國(guó)土局并沒(méi)有批準(zhǔn)這個(gè)申請(qǐng)，導(dǎo)致了采礦許可證的失效，同時(shí)也導(dǎo)致了2009年11月，他的營(yíng)業(yè)執(zhí)照到期后無(wú)法年審。因?yàn)椴傻V業(yè)工商年審實(shí)行的是前置審查，必須先辦采礦許可證等證件，工商部門(mén)才能年審工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。就這樣，“張傳義們”的廠成了“非法”。

張傳義說(shuō)，石料廠傾注了他畢生的心血，他所有的積蓄都投在了這里，現(xiàn)在政府要拆除而且一分錢(qián)都不補(bǔ)償，他就要傾家蕩產(chǎn)了。他不明白曾經(jīng)如此輝煌、如此合法的廠，為什么幾年之間就成了“非法”的了，他自己也從被政府表彰的對(duì)象跌落為被政府打擊的對(duì)象。

一位周姓窯主告訴記者，除了張傳義石料廠，在當(dāng)?shù)孛媾R無(wú)償拆除命運(yùn)的石灰窯在烈山鎮(zhèn)還有幾十座，這些窯當(dāng)初也都是證照齊全，但到2000年左右，這些窯的證照就到期了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)窯主去申請(qǐng)年審有關(guān)部門(mén)不給審。

“張傳義們”的幾點(diǎn)疑惑

疑惑一：無(wú)證照的石灰窯能獲得補(bǔ)償，為什么他們這些曾經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間都是合法經(jīng)營(yíng)的窯就不能獲得補(bǔ)償？

一位周姓石灰窯主表示，不管怎么說(shuō)，這些石灰窯當(dāng)初是合法建起來(lái)的，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也是合法經(jīng)營(yíng)的，不能政府說(shuō)白拆就白拆。他告訴記者，烈山鎮(zhèn)華家湖村有一個(gè)村屬石灰窯，從來(lái)沒(méi)有辦過(guò)任何證照，但是，在修建新東外環(huán)路拆遷時(shí)，卻獲得了20萬(wàn)元的補(bǔ)償。

疑惑二：淮北市國(guó)土資源局為什么不批準(zhǔn)采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)，也不作任何說(shuō)明？

張傳義說(shuō)，他們的采礦許可證到2008年6月到期，2008年5月，他們向淮北市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理采礦權(quán)延續(xù)，烈山鎮(zhèn)政府和淮北市國(guó)土資源局烈山分局都同意了該申請(qǐng)，但不知道為何淮北市國(guó)土局不批準(zhǔn)這個(gè)申請(qǐng)，并且沒(méi)有向他作任何說(shuō)明，也沒(méi)有對(duì)他提出任何整改要求。

疑惑三：副區(qū)長(zhǎng)就可以隨便侮辱記者？

2010年5月26日上午，本報(bào)記者在拆遷現(xiàn)場(chǎng)采訪，不料烈山區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)董海波突然對(duì)本報(bào)記者破口大罵，其語(yǔ)言不堪入耳。就連站在記者旁邊的一位村婦也忍不住偷偷告訴記者：“他要是敢這樣說(shuō)我，我就立刻上去‘撓’他”?！皬垈髁x們”以及拆遷現(xiàn)場(chǎng)村民都十分不解，副區(qū)長(zhǎng)就可以罵記者嗎？

事后，本報(bào)記者隨即將情況通報(bào)給了烈山區(qū)委宣傳部，并要求董海波副區(qū)長(zhǎng)道歉，但直到發(fā)稿前，董海波仍然沒(méi)有向本報(bào)記者道歉。

專(zhuān)家意見(jiàn)：政府應(yīng)該給予合理補(bǔ)償

對(duì)此問(wèn)題，本報(bào)記者兩次聯(lián)系了安徽省人民政府法律顧問(wèn)、安徽大學(xué)法學(xué)院陳宏光教授，陳教授就此問(wèn)題發(fā)表了自己的看法：

1.關(guān)于證照問(wèn)題。2005年辦理的采礦許可證，是合法有效的。在有效期屆滿之前，石灰窯主申請(qǐng)了期限順延。如果國(guó)土局認(rèn)為，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，該許可不能順延審批，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知窯主停止生產(chǎn)，撤出資產(chǎn)和回收財(cái)產(chǎn)。如果既沒(méi)有批準(zhǔn)順延，也沒(méi)有答復(fù)，則視為石灰窯生產(chǎn)許可證仍然有效，應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。

因?yàn)?，根?jù)《行政許可法》規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

2.關(guān)于損失補(bǔ)償問(wèn)題。界定許可證的有效性與合法性，是決定是否給予補(bǔ)償?shù)那疤?。如果窯主的經(jīng)營(yíng)行為是合法的，行政機(jī)關(guān)基于產(chǎn)業(yè)調(diào)整、執(zhí)行政策要求窯主停止生產(chǎn)的。對(duì)于無(wú)過(guò)錯(cuò)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

因?yàn)椋鶕?jù)《行政許可法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。這就是信賴(lài)保護(hù)原則。

就這一問(wèn)題，本報(bào)記者又再次采訪了鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、中國(guó)土地法律研究中心主任沈開(kāi)舉教授，沈教授現(xiàn)在還兼任中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

他認(rèn)為，近年來(lái)，因?yàn)槌鞘袛U(kuò)建、環(huán)境保護(hù)、保護(hù)文物、改善人居等需要，很多地方政府都采取了關(guān)停城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的采石場(chǎng)、石灰窯場(chǎng)等措施。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，很大程度上也是為了公共利益的需要。但是，采用采礦許可證不予延期、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照不予年審等方式，把曾經(jīng)合法的企業(yè)“非法化”，就明顯違反了法律的規(guī)定和精神。

根據(jù)《行政許可法》第8條，準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。本案中，國(guó)家為了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全等公共利益的需要，禁止公民、企業(yè)或其他組織在特定區(qū)域內(nèi)采礦，屬于客觀情況發(fā)生變化。被許可人申請(qǐng)了，有關(guān)政府部門(mén)不予批準(zhǔn)延續(xù)，實(shí)際上是考慮到公共利益的需要，而采取的開(kāi)發(fā)限制措施。這些并非企業(yè)方面的原因所致，應(yīng)當(dāng)給予一定補(bǔ)償。

烈山區(qū)將要拆除的石灰窯是否能獲得補(bǔ)償，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。 (胡明兵)