國務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

居住證并不新鮮，2008年，深圳、慈溪、嘉興、長春先后開始取消外來人口的暫住證，進(jìn)而更換為居住證。截至目前，全國已經(jīng)有至少10個城市實(shí)施這項(xiàng)制度。不過，在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，卻還是首次。這表明，居住證制度的陽光將很快普照大眾。

是的，暫住證是該退出歷史舞臺了。始于上個世紀(jì)80年代中后期的暫住證制度，作為中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它一出生就帶有歧視性色彩，限制了農(nóng)民工等流動人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利，不良后果日益顯現(xiàn)。誠如專家所言，從“暫住”到“居住”雖然只是一字之差，但這個稱謂上的變化，體現(xiàn)出中國對于農(nóng)民工等外來人口身份的肯定和認(rèn)同，以及對外來人口生存環(huán)境的切實(shí)改善，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。

在一些城市出臺的規(guī)定中可以看到：與暫住證相比，持有居住證后，在醫(yī)療、教育、勞動保險(xiǎn)、就業(yè)、社會保險(xiǎn)等至少5方面，外來人口將會逐步享受到與市民同等的待遇——居住證的全面推行，其意義不容抹殺。但正如全國人大代表韓德云所言，實(shí)施居住證，只能說較之前的暫住證制度具有相對合理性；與暫住證一樣，居住證是中國戶籍改革進(jìn)程中的一個過渡性措施。

顯然，戶籍改革不能再次在“過渡性措施”上停滯。后居住證時代，戶籍改革該如何深化，這無疑將成為中央政府必須面對的問題。

針對已經(jīng)實(shí)行居住證制度的十個城市政策不統(tǒng)一的問題，全國人大代表韓德云在今年全國人代會上，提出一旦居住證制度形成各地“自行其事”格局，將會影響新一輪戶籍制度改革的推進(jìn)。他并建議，國務(wù)院應(yīng)盡快主導(dǎo)全國統(tǒng)一居住證門檻，為全面加快戶籍制度改革鋪路。政策不統(tǒng)一，曾經(jīng)的戶籍藩籬打破之后，便會形成新的藩籬。鑒于此，如何制定科學(xué)合理全國統(tǒng)一的居住證政策，可謂當(dāng)務(wù)之急。

戶籍改革本身其實(shí)并不復(fù)雜，真正難以觸動的是附著于戶口上的利益分配格局。誠如《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型30年》一書所言，城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論，越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū)，戶籍制度改革越難推進(jìn)。倘若“戶籍福利”不能實(shí)現(xiàn)，深化戶籍改革恐會再次陷入“雷聲大雨點(diǎn)小”的境地。鑒于此，“剝離戶籍福利內(nèi)容”無疑應(yīng)該盡早被提上議事日程。