2010-11-22 16:26:48來(lái)源: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化 作者: 本刊記者 周夫榮

紫金礦業(yè)應(yīng)被釘在環(huán)保恥辱柱上低成本擴(kuò)張之后，企業(yè)的利潤(rùn)在很大程度上是“污染錢”。不足千萬(wàn)元的罰款，也正顯示出中國(guó)環(huán)境保護(hù)與治理的無(wú)奈。

近年來(lái)，中國(guó)最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)——紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司在環(huán)境保護(hù)部門的核查中屢屢登上環(huán)保黑榜，其承諾的環(huán)保整改也成為一句空話，以致今年7月終于釀成重大環(huán)境污染事故。

在被立案調(diào)查的第二天，紫金礦業(yè)股價(jià)卻以漲停收盤。為何多次核查仍無(wú)法拔去紫金礦業(yè)的污染禍根？環(huán)境保護(hù)部門對(duì)其進(jìn)行的這次自新中國(guó)成立以來(lái)，環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)最高數(shù)額的處罰，對(duì)紫金礦業(yè)有何影響？帶著這些問題，本刊記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院講師、亞洲開發(fā)銀行咨詢專家石磊博士。

不敢管、不能管

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》：今年，紫金礦業(yè)集團(tuán)榮獲“2009年度中國(guó)最誠(chéng)信企業(yè)”稱號(hào)，但今年5月，環(huán)保部曾經(jīng)發(fā)文通報(bào)批評(píng)11家存在嚴(yán)重環(huán)保問題的上市企業(yè)，包括紫金礦業(yè)在內(nèi)的11家公司因?yàn)槌兄Z的環(huán)保整改工作沒有實(shí)現(xiàn)，被環(huán)保部指責(zé)“言而無(wú)信”，你如何看這個(gè)現(xiàn)象？

石磊：這是具有諷刺意味的一件事。這樣的企業(yè)不僅缺乏誠(chéng)信，而且喪失了企業(yè)基本的環(huán)境責(zé)任，即使獲得高額的利潤(rùn)回報(bào)，在一定程度上賺的也是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“污染錢”。這樣的企業(yè)能成為上市公司、能當(dāng)選最誠(chéng)信企業(yè)，值得我們深思。

如果企業(yè)只把環(huán)境保護(hù)當(dāng)成嘴上說(shuō)說(shuō)、墻上掛掛的擺設(shè)，企業(yè)的環(huán)境管理和治污控污未能隨企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等進(jìn)步，那么高額利潤(rùn)背后是巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

這已經(jīng)不是紫金礦業(yè)第一次上環(huán)保黑榜了，早在2008年初，中國(guó)證監(jiān)會(huì)出臺(tái)“綠色證券”新規(guī)后，紫金礦業(yè)就被當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩至腥肓耸纵喩鲜协h(huán)保核查黑名單。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》：為什么核查、整改都避免不了重大污染事故的發(fā)生？紫金礦業(yè)的污染屢禁不止的原因是什么？

石磊：首先可能的原因是，我國(guó)對(duì)于上市公司的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度，制度缺失導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)憑無(wú)據(jù)，因此地方環(huán)保部門難以執(zhí)行監(jiān)督職能。

其次，處罰機(jī)制不健全。國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門既然點(diǎn)名整改，就需要后續(xù)的監(jiān)督和檢查，而盡管環(huán)境保護(hù)部門制定了公開點(diǎn)名批評(píng)這一程序，但卻未考慮到接下來(lái)進(jìn)一步的監(jiān)督處罰機(jī)制，使得企業(yè)有恃無(wú)恐，整不整改都一樣。

再次，地方環(huán)境保護(hù)主管部門執(zhí)行監(jiān)管出現(xiàn)了問題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：不敢管、不能管。

上杭縣近70%的稅收均來(lái)自于紫金礦業(yè)，可以說(shuō)紫金礦業(yè)是上杭縣政府的衣食父母。面對(duì)這樣一個(gè)利稅大戶，提高企業(yè)的環(huán)境投入成本，往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)短期利潤(rùn)下降，連鎖反應(yīng)就是政府收入減少，這是當(dāng)?shù)卣辉缚吹降?，于是可能就?huì)出現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管只好服從于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。紫金礦業(yè)的管理層中有不少人曾經(jīng)具有官方背景?？赡芫蜁?huì)出現(xiàn)即便環(huán)境保護(hù)部門想管，縣政府也未必讓管。

再看“不能管”這方面。這里所說(shuō)的并非是主觀意識(shí)上的“不愿管”，而是沒有能力去管。基層環(huán)保部門監(jiān)管硬件差，很多縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門甚至缺少最基本的監(jiān)測(cè)儀器。還有許多被查企業(yè)能夠事先得到消息，在檢查時(shí)表現(xiàn)優(yōu)異，如此一來(lái)，監(jiān)管部門便很難有效發(fā)現(xiàn)重大事故隱患。

從企業(yè)角度看，企業(yè)無(wú)視環(huán)保責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)公德缺失是污染頻發(fā)的主要原因。紫金礦業(yè)是一家上市企業(yè)，而我們看到的卻是這樣一個(gè)贏利能力一流、環(huán)境保護(hù)很不到位，缺乏社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)。

從公眾角度看，早在7月之前，媒體就已報(bào)道過(guò)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)紫金礦業(yè)污染的多次投訴，但問題并未得到有效解決。如果這些訴求能夠得到重視，就可以在事故的起始階段及時(shí)防范和治理，從而極大地減少治理污染的花費(fèi)，同時(shí)避免污染的嚴(yán)重危害。

在紫金礦業(yè)的污染事故中，我們可以看出公眾參與環(huán)境保護(hù)的效力大打折扣。公眾投訴難以得到有效解決，這不僅影響公眾的參與積極性，同時(shí)也使公眾面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。

法律制度缺失縱容了污染

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》：福建省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)紫金山銅礦濕法廠罰款9563130元，這個(gè)有零有整的數(shù)字是如何得來(lái)的？怎么看待這個(gè)罰款數(shù)額？

石磊：未修訂前的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施細(xì)則第四十三條規(guī)定：“對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的30%計(jì)算罰款，但是最高不得超過(guò)100萬(wàn)元?！?/p>

2008年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，也僅是規(guī)定：“對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的30%計(jì)算罰款?！彪m然取消了100萬(wàn)元的上限，但仍無(wú)法完全涵蓋其所造成的損失。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》：從紫金礦業(yè)污染事件造成的影響來(lái)看，這個(gè)賠償額度是否合適？能否對(duì)紫金礦業(yè)產(chǎn)生震懾作用？

石磊：乍看起來(lái)環(huán)保部門給予了近千萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)罰款，這是新中國(guó)成立以來(lái)，環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)處罰數(shù)額最高的一次。

但通過(guò)一組數(shù)字，我們?cè)賮?lái)審視一下這近千萬(wàn)元的罰款：紫金礦業(yè)2009年年報(bào)顯示，公司銷售收入209.56億元，凈利潤(rùn)高達(dá)35.41億元。對(duì)于這樣的公司，千萬(wàn)元的罰款不過(guò)是其利潤(rùn)的0.27%。

我想起前不久發(fā)生的墨西哥灣石油泄漏事故，同樣是水體污染，權(quán)威機(jī)構(gòu)估計(jì)，包括民事和刑事罰款，BP將支付629億美元，而2009年BP的利潤(rùn)也就是200億元多一點(diǎn)，629億美元的罰款極有可能導(dǎo)致BP破產(chǎn)。

毫無(wú)疑問，近千萬(wàn)元的處罰金額對(duì)于紫金礦業(yè)這樣擁有幾十億元凈利潤(rùn)的企業(yè)而言，毫無(wú)威懾力，對(duì)企業(yè)的影響微乎其微，根本不足以促使其真正重視環(huán)保。長(zhǎng)此以往，這種事故還會(huì)發(fā)生，污染會(huì)成為不治之癥。

讓人絕望的集體狂歡

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》：紫金礦業(yè)污染事故發(fā)生以來(lái)，股價(jià)依然一路高升，多次以漲停收盤，為什么持有紫金礦業(yè)股票的眾多股民仍然對(duì)捅了簍子的紫金礦業(yè)充滿信心？你如何看待股民的選擇？

石磊：從這一現(xiàn)象，我們可以看出，目前相當(dāng)多的部門、機(jī)構(gòu)和公眾仍然“唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”馬首是瞻，并以此作為自己行為決策的依據(jù)。只要能掙錢，有利可圖，完全可以置環(huán)保于不顧。

為什么券商、機(jī)構(gòu)、公眾愿意持有紫金礦業(yè)的股票？我想主要的原因在于企業(yè)的利潤(rùn)可觀，能夠保障股票持有者獲益。企業(yè)能有高額利潤(rùn)，一個(gè)重要原因就是得益于高污染、高排放、高風(fēng)險(xiǎn)、低成本的生產(chǎn)工藝。因此企業(yè)的利潤(rùn)在很大程度上是“污染錢”。

股民的投資熱情充分反映出，社會(huì)對(duì)環(huán)保的重視程度仍然很低，公眾的環(huán)境意識(shí)有待加強(qiáng)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上論”仍大有市場(chǎng)。目前，實(shí)施環(huán)境保護(hù)，僅僅是停留在字面上、口號(hào)中，在很多人的意識(shí)里、行動(dòng)上并未將環(huán)境保護(hù)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置上。

紫金礦業(yè)的股民不僅不會(huì)收回投資，眾多不知情的投資者還通過(guò)這一事故了解到紫金礦業(yè)股票行情大好，公司反而因此獲取了廣告效益，這是一場(chǎng)讓人絕望的集體狂歡。

事前預(yù)防大于事后處理

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》：為避免類似紫金礦業(yè)污染事故再次發(fā)生，我們應(yīng)該做什么？

石磊：這個(gè)污染事故暴露了我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域尚存在很多不足與缺陷，亟待完善改進(jìn)，這方面我們還有很遠(yuǎn)的路要走。

首先，強(qiáng)化立法建設(shè)。加大對(duì)污染者、污染事故的處罰力度，使得處罰能夠真正改變污染者的意識(shí)行為，從法律上為增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的權(quán)威性、威懾力提供根本的依據(jù)基礎(chǔ)。

其次，完善環(huán)境監(jiān)管體系。增強(qiáng)基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的硬件配置，強(qiáng)化監(jiān)管人員專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管頻次與力度，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理部門在政府決策中的地位和影響力。

再次，建立上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估體系。形成明確的上市公司環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施一票否決制，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決不準(zhǔn)上市；對(duì)于已上市公司，增加環(huán)境績(jī)效考核制度，將其納入年報(bào)內(nèi)容，環(huán)境管理部門定期公布上市公司環(huán)境績(jī)效，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作差、出現(xiàn)重大污染事故的公司采取公開批評(píng)直至停牌等一系列措施，督促上市公司強(qiáng)化環(huán)境管理。

最后，轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)管理模式。變“污染事故應(yīng)急管理”為“事前預(yù)防預(yù)警”，針對(duì)重大污染源或易發(fā)生污染事故的企業(yè)設(shè)施，建立相應(yīng)的環(huán)境預(yù)警體系，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、強(qiáng)化日常監(jiān)管，從而降低污染事故發(fā)生的幾率，從源頭上控制污染事件的發(fā)生。

中國(guó)目前還有多少類似紫金礦業(yè)這樣的污染源？還有多少企業(yè)在環(huán)保問題上跟監(jiān)管部門捉迷藏？我們急需調(diào)查評(píng)估，事前預(yù)防永遠(yuǎn)大于事后處理。