首先，由于絕大多數(shù)中小民營企業(yè)的抗風險能力和自身的資產(chǎn)信用等級較低，銀行出于規(guī)避風險考慮，對中小民營企業(yè)信貸融資設置了較高門檻，適度寬松的貨幣政策導致的大量信貸更多地投向了大型企業(yè)集團和政府主導的中長期項目，民營經(jīng)濟發(fā)展最急需的短期運營資金往往得不到滿足；其次，面向中小企業(yè)融資的金融體系尚未完全建立，適合民間投資者的信貸產(chǎn)品少，信貸產(chǎn)品缺乏針對性，無法滿足中小民營企業(yè)貸款“金額小、頻率高、時間急”的要求；第三，我國信用擔保機構(gòu)還處于發(fā)展初期，自身實力較弱，而財政對融資擔保的資金支持力度仍顯不足，企業(yè)融資擔保成本較高；第四，大多數(shù)中小民營企業(yè)，通過上市或發(fā)行債券等直接融資難度較大，中小民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題尚未得到有效解決為充分調(diào)動社會民間投資積極性，當前必須建立“政府引導、社會參與、市場運作”相結(jié)合的有利于社會投資增長的長效機制，創(chuàng)新運用各種融資手段，實現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的投資體制新格局，這對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有重要意義 盡管應對國際金融危機的最嚴峻時期已經(jīng)過去，我國經(jīng)濟復蘇步伐有所加快，但社會民間投資的信心尚未完全恢復，政府一系列擴大內(nèi)需的刺激政策對作為社會投資主體的民間投資拉動效果仍不夠明顯。這表現(xiàn)在：
一、投資信心依然不足
由于國際金融危機影響仍未完全消退，今明兩年宏觀環(huán)境還存在諸多不確定性；外部需求的急劇萎縮，導致東部沿海地區(qū)大量以加工貿(mào)易為主、出口導向型的民營企業(yè)加劇對國內(nèi)市場的爭奪，“東貨西進”、“南貨北上”使中西部地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展受到較大沖擊；加之大多數(shù)民營企業(yè)實力弱，缺乏專門的市場研究機構(gòu)，缺乏對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境以及所屬行業(yè)發(fā)展前景的了解和掌控，多數(shù)民營企業(yè)面對當前復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在投資決策上仍然十分審慎。民間投資信心的完全恢復尚需時日，尤其是競爭力較弱的中小型企業(yè)家信心指數(shù)仍然偏低，制約了民間投資的進一步增長。
二、中小企業(yè)融資難問題依然突出
盡管今年以來國家加大了對民營企業(yè)的扶持力度，但首先，由于絕大多數(shù)中小民營企業(yè)的抗風險能力和自身的資產(chǎn)信用等級較低，銀行出于規(guī)避風險考慮，
對中小民營企業(yè)信貸融資設置了較高門檻，適度寬松的貨幣政策導致的大量信貸更多地投向了大型企業(yè)集團和政府主導的中長期項目，民營經(jīng)濟發(fā)展最急需的短期運營資金往往得不到滿足；其次，面向中小企業(yè)融資的金融體系尚未完全建立，適合民間投資者的信貸產(chǎn)品少，信貸產(chǎn)品缺乏針對性，無法滿足中小民營企業(yè)貸款“金額小、頻率高、時間急”的要求；第三，我國信用擔保機構(gòu)還處于發(fā)展初期，自身實力較弱，而財政對融資擔保的資金支持力度仍顯不足，企業(yè)融資擔保成本較高；第四，大多數(shù)中小民營企業(yè)，通過上市或發(fā)行債券等直接融資難度較大，中小民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題尚未得到有效解決。
三、政策準入高門檻抑制民間資本活力
一是壟斷性行業(yè)改革力度不夠。鐵路、電信、電力、金融等壟斷性行業(yè)所提供的基礎產(chǎn)品和服務，由于關乎國計民生、技術復雜、投入巨大、回報周期長，長期以來由政府主導投資，民間資本難以進入。而當前推進的改革力度不夠，有效競爭的市場環(huán)境尚未形成，也沒有規(guī)范的準入制度。特別是在應對金融危機背景下，更多的政府性投資客觀上對民間投資產(chǎn)生了一定的“擠出”效應；二是某些領域雖然允許民間資本涉足，但體制性障礙導致明顯的不公平競爭。如基礎設施項目往往由特許公司發(fā)起，沒有實行招標制度，有資質(zhì)的私企被排除在外。即使私營資本能夠參與項目，但其股份比例必須由特許公司決定，從而造成雙方地位不平等；三是前置審批環(huán)節(jié)繁多，準入條件苛刻。與國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟相比，非公經(jīng)濟在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營諸方面，面臨更多的前置審批，手續(xù)雜、關卡多、效率低、費時長，在參與競爭的資格、條件和機會上往往處于不利地位。一些省市在工業(yè)入園、政府采購等方面對企業(yè)設置了過高的注冊資本金門檻，限制了民間資本進入；四是發(fā)展所需土地得不到有效保障。如城區(qū)拆遷改建中，原有部分企業(yè)特別是非公經(jīng)濟領域的工商個體戶、微型企業(yè)很難獲得發(fā)展所需要的土地支持，因而限制了民營投資快速增長。
四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力弱限制民間資本擴張
我國民營企業(yè)大多集聚在紡織、餐飲、房地產(chǎn)、汽摩配件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，總體處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，延續(xù)粗放型經(jīng)營模式，科技研發(fā)投入水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級較慢。在當前國內(nèi)外需求不振、產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，民營企業(yè)一方面要符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面企業(yè)自身能力不足，無論是在創(chuàng)新研發(fā)水平，還是管理、信息、人才、資本實力等方面，都與轉(zhuǎn)型升級要求存在較大差距，限制了民間投資發(fā)展空間。
為充分調(diào)動社會民間投資積極性，當前必須建立“政府引導、社會參與、市場運作”相結(jié)合的有利于社會投資增長的長效機制，創(chuàng)新運用各種融資手段，實現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的投資體制新格局，這對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有重要意義。具體建議如下：
（一）落實規(guī)劃引導投資方向，優(yōu)化投資格局
一是加強規(guī)劃引導，落實區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展政策。近年來，國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不斷明確并進一步凸顯，應根據(jù)各區(qū)域及省區(qū)市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照不同主體功能區(qū)的籌資能力實施差別化的資本金注入政策。中西部地區(qū)要充分抓住國家對外開放戰(zhàn)略不斷向內(nèi)陸縱深推進的有利機遇，鼓勵支持民間投資主體承接來自東部沿海地區(qū)的人才、資金、技術、管理經(jīng)驗和信息等本地稀缺的生產(chǎn)要素，同時增加東部沿海地區(qū)民營企業(yè)的投資機會，擴大配置資源的市場空間；二是政府直接投資和政府引導資金集中投入到保障性安居、農(nóng)林水利、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保和自主創(chuàng)新等領域。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的國家鼓勵類項目在項目立項、審批方面加大支持力度，對收益穩(wěn)定的項目，政府帶頭退出部分份額，讓民間資本進入；三是引導民間投資參與國有資產(chǎn)存量調(diào)整，減少民間投資盲目性和重復建設。大膽運用經(jīng)營城市的市場理念，公開出售水庫、污水處理廠和垃圾處理廠等基礎設施項目建設及經(jīng)營權；推進城市無形資產(chǎn)“有形化”運作，盡可能多地回籠建設資金；四是推動國有資本完全退出競爭性領域，盡可能消除非公有制經(jīng)濟準入的障礙，以確保充分競爭，讓市場配置資源的基礎性作用得以發(fā)揮。
(二)細化政策服務投資過程，調(diào)動社會投資積極性
各地政府應當把促進和引導社會民間投資納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定落實措施。一是靈活運用投資補助、價格、利率、稅收等多種手段，充分發(fā)揮國債和政府貼息資金的引導作用，激發(fā)社會民間投資活力，特別是對高風險的項目和高新技術發(fā)展要有激勵機制，以政府資金帶動更多民間資本投入；二是靈活運用土地資源，充分發(fā)揮土地供應對社會投資的支持和引導作用，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。
(三)創(chuàng)造和改善投資條件，增強民間投資信心
一是各地政府特別是西部地區(qū)要加強交通、能源、水利、通訊等基礎設施建設，為投資者創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境；二是簡化投資審批手續(xù)，提供“一站式服務”。在嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃、土地預審、環(huán)境影響評價制度以及市場準入標準的同時，各級部門要進一步增強服務意識，提高行政效能；三是進一步細化投資和項目管理政策，強化監(jiān)督管理。建立健全和細化與投資有關的各項政策，依法保護投資者的合法權益，打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境；四是搞好對民營企業(yè)的規(guī)劃指導、跟蹤服務，幫助民營企業(yè)申報項目、爭取資金。充分利用信息手段，建立各類市場信息和投資動態(tài)共享機制，為投資者決策提供科學依據(jù)。
(四)積極創(chuàng)新投融資模式，拓寬投資資金來源渠道
一是創(chuàng)新并推廣新型項目建設模式。通過社會資本，將BOT、BT、TOT、PPP等投融資模式與代建制有機結(jié)合起來，落實BT融資代建制，讓社會資本有利可圖，以加快推進政府投資項目建設；二是積極爭取國家支持，發(fā)行地方債券，鼓勵企業(yè)上市融資和債券融資，發(fā)展多層次資本市場；三是扶持資產(chǎn)證券化，盤活國有資產(chǎn)，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的資金支持；四是鼓勵和支持符合條件的大型企業(yè)集團和社會資本發(fā)起組建企業(yè)集團財務公司、汽車金融公司等非銀行金融機構(gòu)；五是積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金對民營企業(yè)的引導作用，明確產(chǎn)業(yè)投資基金設立的基本思路、投資方向，制定產(chǎn)業(yè)投資基金設立的各種保障措施。
(五)強化財政金融支持力度，增強民營企業(yè)融資能力
一是積極打造面向中小企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃、擔保公司等金融機構(gòu)，增強中小民營企業(yè)融資擔保能力，建立覆蓋多層次擔保體系和再擔保平臺，對降低中小企業(yè)貸款擔保門檻的擔保機構(gòu)給予一定補貼，支持中小企業(yè)融資；二是各地政府應主動為銀企對接提供平臺，對銀企對接項目優(yōu)先安排政策性資金支持；還可對產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)經(jīng)營效益較好但出現(xiàn)短期資金周轉(zhuǎn)困難的中小企業(yè)，由財政提供短期周轉(zhuǎn)資金借款支持；推動銀行對中小民營企業(yè)發(fā)放中長期貸款，尤其對生產(chǎn)性、科技型的民營企業(yè)，要注重在研發(fā)和生產(chǎn)階段予以資金支持。同時，簡化民營企業(yè)貸款手續(xù)，放寬資產(chǎn)評估、用地或房產(chǎn)抵押的條件，較大幅度地提高貸款比例和額度；三是國家要進一步出臺政策支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合貸款，拓展中小企業(yè)融資渠道。
（作者為中國民<私>營經(jīng)濟研究會常務理事、重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長）
