通過完善利益補償機制實現(xiàn)地方經(jīng)濟利益的再分配，從根本上縮小地區(qū)發(fā)展差距，提高跨區(qū)域合作的穩(wěn)定性和長效性

近些年來，從中央到地方一直致力于區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的積極探索。從長三角經(jīng)濟圈、京津冀經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈到成渝經(jīng)濟帶、遼寧沿海經(jīng)濟帶，再到長株潭城市群、中原都市群，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“圈”、“帶”、“群”紛紛涌現(xiàn)。

隨著區(qū)域整合的不斷深入，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的以城市或行政區(qū)為單位的、封閉的、自成一體的經(jīng)濟發(fā)展格局逐漸被打破。在這種情況下，以往協(xié)調(diào)各方利益的主要手段——計劃和行政命令漸漸顯得力不從心，難以有效協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。因此，當(dāng)前國家相繼出臺的一些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，旨在充分發(fā)揮市場的力量，建立起一套能夠充分協(xié)調(diào)跨行政區(qū)各方利益的新機制。

作為“理性人”，市場經(jīng)濟中的諸多主體都有著自己的利益訴求。從區(qū)域發(fā)展的角度來看，我國地域廣闊，要素稟賦差異大，經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)的利益追求難以協(xié)調(diào)一致，這就注定要形成區(qū)域發(fā)展的利益多元化格局。這樣，如何協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的各方利益，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，完善利益分享機制，就成為跨地區(qū)經(jīng)濟合作亟待解決的重要問題。

建立健全區(qū)域利益協(xié)調(diào)和補償機制也有著現(xiàn)實的考量。改革開放三十年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“發(fā)展奇跡”，但當(dāng)前存在的一些問題也不容忽視。

其一，區(qū)域差距不斷拉大。從全國范圍來看，1978年東、中、西部地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為50.3%、29.06%和20.63%，到2007年分別變?yōu)?9.27%、23.36%和17.37%。通過比較，不難發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的比重上升，而中西部地區(qū)相對下降，并且經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差距還在擴大。

其二，行政和計劃手段難以滿足區(qū)域經(jīng)濟合作的需要。改革開放以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟合作快速發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立使得以往地區(qū)合作由政府通過計劃或行政命令自上而下的推動逐漸演變?yōu)樽园l(fā)的、由下而上的市場行為。計劃經(jīng)濟時代，區(qū)域間的合作只是簡單的物資流通，而如今合作形式多種多樣，信息共享、能源共享、生態(tài)共治全面鋪開；合作內(nèi)容進(jìn)一步深化，簡單的貨物交流已讓位于全面的資本、人才的大規(guī)模流動；合作組織蓬勃發(fā)展，長三角、京津冀、珠三角、長株潭等不同定位的區(qū)域合作模式紛紛涌現(xiàn)。區(qū)域合作形式與內(nèi)容的快速發(fā)展相應(yīng)地也對管理方式和手段提出了更高要求，簡單行政命令難以適應(yīng)形勢的發(fā)展。

其三，當(dāng)前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平對于區(qū)域經(jīng)濟一體化提出了更高的要求。區(qū)域經(jīng)濟一體化是優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要路徑。當(dāng)前中國經(jīng)濟的總量日益龐大，傳統(tǒng)的以投資和出口拉動的增長模式已漸顯疲態(tài)。黨的十七大報告指出要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，如何通過創(chuàng)新，建立健全區(qū)域利益協(xié)調(diào)和補償機制，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)一步發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

從目前區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r來看，計劃經(jīng)濟時代遺留下來的以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的行政管理體制，仍是制約區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙，一些地區(qū)為了追求自身利益的最大化而忽視甚至損害區(qū)域整體利益的現(xiàn)象依然存在。因此，要進(jìn)一步拓寬區(qū)域經(jīng)濟一體化的廣度和深度，就要充分尊重市場規(guī)律，以利益為導(dǎo)向，建立健全區(qū)域利益協(xié)調(diào)和補償機制。

一是要積極引導(dǎo)地方廣泛參與，以利益協(xié)調(diào)為主要手段，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過政策協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，化解問題，解決爭端。在傳統(tǒng)的行政體制下，特別是政績考核體系下，地方政府的投資和擴張沖動往往導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)；同時，為了維護(hù)本地區(qū)利益，也會限制商品和要素的自由流動，這些都嚴(yán)重降低了資源配置效率。因此，要積極倡導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“競合”精神，既競爭又合作。使各地的經(jīng)濟發(fā)展形成合力，在平等、互利、協(xié)作的基礎(chǔ)上促進(jìn)各地區(qū)的共同進(jìn)步。

二是要著眼于區(qū)域整體利益，建立和完善補償機制。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和主體功能定位上的差異必然導(dǎo)致地方的收入差距。特別是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移、能源資源的轉(zhuǎn)移以及環(huán)境的保護(hù)治理都會改變各地的成本和收益。因此，必須通過完善利益補償機制實現(xiàn)地方經(jīng)濟利益的再分配，從而實現(xiàn)各方共贏。一個運轉(zhuǎn)良好的利益分享機制和補償機制，能夠從根本上縮小地區(qū)發(fā)展差距，提高跨區(qū)域合作的穩(wěn)定性和長效性。

三是完善跨行政區(qū)的區(qū)域合作組織，妥善解決規(guī)劃、監(jiān)督、資金分配等問題。地方政府作為市場博弈的行為主體，關(guān)注的都是自己的現(xiàn)實和未來利益，因此在面對事關(guān)全局的重大問題時，難免表現(xiàn)出局限性。因此，要強化跨行政區(qū)域的合作組織來統(tǒng)籌處理事關(guān)全局的重大問題。（韓保江 竇勇）