繼深圳保障性住房公示名單中被曝出所謂“零資產(chǎn)”現(xiàn)象之后，北京保障性住房審核工作中存在的“零資產(chǎn)”也被媒體揪出來(lái)炒作了一番。所謂“零資產(chǎn)”，是指在保障性住房的公示名單中，一些申請(qǐng)者的“家庭總資產(chǎn)凈值”一項(xiàng)為零，還有申請(qǐng)者的“家庭年收入”一項(xiàng)也為零。
面對(duì)這個(gè)看似極端的數(shù)字，一些網(wǎng)民提出了質(zhì)疑：“零收入零資產(chǎn)，拿什么買(mǎi)房？”還有媒體跟進(jìn)評(píng)論，認(rèn)為這說(shuō)明保障房“資產(chǎn)審核存在漏洞”?！傲阗Y產(chǎn)”是客觀現(xiàn)實(shí)還是人為作弊？昨天，本報(bào)記者實(shí)地探訪了保障房申請(qǐng)公示的第一現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)論是申請(qǐng)者還是主管部門(mén)，他們提供的答案卻與外界的議論大相徑庭。
“零資產(chǎn)”者，絕大多數(shù)申請(qǐng)廉租房
東城區(qū)最近一次住保公示的時(shí)間為10月29日至11月2日。該公示名單中，家庭總資產(chǎn)凈值為零的申請(qǐng)人共有64名，其中申購(gòu)經(jīng)適房的只有2人，申購(gòu)限價(jià)房的為6人，其余56人提交的則是不同形式的廉租房申請(qǐng)。如果查閱?wèn)|城區(qū)歷次的住保公示名單便會(huì)看到，幾乎每一期的名單中都會(huì)有多個(gè)零資產(chǎn)的情況出現(xiàn)?！白詮?007年底住保公示制度實(shí)行以來(lái)，家庭總資產(chǎn)凈值為零的情況就一直存在，為什么直到現(xiàn)在才突然成了新聞？還被炮制出‘零資產(chǎn)’這么個(gè)新詞？” 一位多年從事地產(chǎn)領(lǐng)域報(bào)道工作的資深記者對(duì)此不解。
鄭先生（在住保辦門(mén)口遇到記者時(shí)，正等著辦理經(jīng)適房搖號(hào)選房的手續(xù)）：
我看見(jiàn)“零資產(chǎn)”新聞的時(shí)候就笑了。只要你申請(qǐng)過(guò)保障房就肯定能明白，“零資產(chǎn)”的情況是很有可能出現(xiàn)的，因?yàn)檫@其中可能會(huì)涉及“單獨(dú)立戶”的情況。
舉兩個(gè)例子，一位獨(dú)居的老人，子女都出去單過(guò)了，財(cái)產(chǎn)也都提前分好了，老人自己租住一間公房，這房又不能算是他的財(cái)產(chǎn)，他可不就是零資產(chǎn)嗎？還有剛成家的小兩口，自己在外租房住，成天過(guò)著“月光族”的生活，沒(méi)房沒(méi)車(chē)，那他們也可能是零資產(chǎn)?？傊晕疫@次買(mǎi)經(jīng)適房的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種現(xiàn)象很正常。
批注
在近期完成的深圳第二批保障性住房初審及復(fù)審工作中，陸續(xù)爆出多起“零資產(chǎn)”、“隱瞞資產(chǎn)”、“住豪宅申請(qǐng)保障性住房”等情況。由于此前深圳曾發(fā)生過(guò)保障房社區(qū)車(chē)庫(kù)停放奔馳、寶馬等名車(chē)的情況，還有人披露了一批政府公務(wù)員住進(jìn)了保障房的消息，因此當(dāng)?shù)赜芯用裾J(rèn)為這其中存在弄虛作假的情況。
“民不舉官不究，鉆漏洞拼的是人品”
也有市民認(rèn)為，盡管絕大多數(shù)住保公示名單中的零資產(chǎn)者情況屬實(shí)，但也并不能排除有人虛報(bào)資產(chǎn)情況、試圖蒙混過(guò)關(guān)的可能。一位業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，尤其是對(duì)一些家庭資產(chǎn)瀕臨保障房申請(qǐng)條件上限的人來(lái)說(shuō)，更有可能瞞報(bào)真實(shí)情況。剛剛申購(gòu)了限價(jià)房的小吳，便目睹了不少類(lèi)似的事情——
小吳（申購(gòu)限價(jià)房時(shí)，自報(bào)家庭總資產(chǎn)凈值為5萬(wàn)元）：
實(shí)不相瞞，我填的就是個(gè)虛數(shù)。反正街坊都知道我們家的條件符合標(biāo)準(zhǔn)，那我也不愿意填實(shí)數(shù)，這是要貼在墻上公示的，涉及個(gè)人隱私，誰(shuí)愿意讓周?chē)従佣贾滥銈兗矣卸嗌馘X(qián)啊。不光是怕露富的問(wèn)題，據(jù)我所知，還有人是怕顯得太窮，故意報(bào)高點(diǎn)兒呢。
可是有人報(bào)虛數(shù)是另有企圖。我就知道一戶申購(gòu)了經(jīng)適房的人家，申報(bào)之前把房子過(guò)戶在自己兒子名下，法律上講算是贈(zèng)與，老兩口一下子就成無(wú)房戶了，家庭資產(chǎn)總值也符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就真的拿到了一套經(jīng)適房。我覺(jué)得這未必是弄虛作假，因?yàn)樗龅囊磺卸挤弦?guī)范啊，我只能說(shuō)制度有漏洞，讓人能鉆空子。
像這樣鉆空子或者虛報(bào)財(cái)產(chǎn)的辦法，我分析還是有一定成功幾率的。這就是“民不舉官不究”的道理。要是鉆漏洞，那拼的就是人品，你要是平時(shí)和周?chē)従佣枷嗵幍猛θ谇?，人家沒(méi)事非舉報(bào)你干嗎？
批注
根據(jù)10月8日開(kāi)始施行的《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房審核配租配售管理等問(wèn)題的通知》，申請(qǐng)家庭出售自有住房或?qū)⒆杂凶》抠?zèng)與他人后申請(qǐng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房時(shí)，申請(qǐng)家庭出售或贈(zèng)與住房辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)年限須滿三年。這意味著小吳所舉的制度漏洞已經(jīng)得到填補(bǔ)。
“我們只能受理和公示，但是無(wú)權(quán)質(zhì)疑”
對(duì)于來(lái)自媒體和網(wǎng)民的質(zhì)疑，街道辦事處住保辦的工作人員們既委屈又尷尬。作為保障房“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”制度的第一道關(guān)卡，要想真正承擔(dān)起審核的職責(zé)，他們所能發(fā)揮的作用卻相對(duì)有限。
劉科長(zhǎng)（街道辦事處住保辦負(fù)責(zé)人）：
對(duì)于零資產(chǎn)的申請(qǐng)者，我們不是沒(méi)有察覺(jué)。以前我也曾經(jīng)半開(kāi)玩笑地問(wèn)過(guò)對(duì)方，“您都零資產(chǎn)了哪兒還有錢(qián)買(mǎi)房?。俊笨扇思曳磫?wèn)我“借錢(qián)不行嗎”，我還能說(shuō)什么？作為我們這一級(jí)單位，更多的職責(zé)是受理和公示居民的申請(qǐng)，但是無(wú)權(quán)質(zhì)疑居民所提供材料的真實(shí)性。
在審核方面，目前我們主要發(fā)揮兩種作用。一是將居民遞交的材料上報(bào)區(qū)里和市里逐級(jí)進(jìn)行審核；二是在公示期間內(nèi)，如果有人對(duì)申請(qǐng)者的資質(zhì)提出質(zhì)疑，我們會(huì)及時(shí)聯(lián)系申請(qǐng)者，告知他情況，并要求他提供進(jìn)一步的證明材料。但是如果由我們直接進(jìn)行審核，坦率講我們并不具備這方面的條件和能力。
現(xiàn)在市級(jí)住保辦的審核力度還是非常大的，這是因?yàn)槭屑?jí)單位有能力從其他部門(mén)獲取更多信息，對(duì)申請(qǐng)人的情況可以掌握得更清楚。比如在最近進(jìn)行的審核工作中，就有相當(dāng)一部分虛報(bào)材料的申請(qǐng)者被篩了出來(lái)。實(shí)話說(shuō)，這當(dāng)然也讓我們基層部門(mén)承受的壓力變得越來(lái)越大。
批注
這位基層負(fù)責(zé)人承認(rèn)，在街道公示期間，所能接到的舉報(bào)信息并不算多。她同時(shí)透露，一般這些舉報(bào)信息都是來(lái)自申請(qǐng)人的親屬，這主要是家庭內(nèi)部由于住房問(wèn)題產(chǎn)生糾紛而造成的，而鄰里之間相互舉報(bào)的情況反而并不多見(jiàn)。
“審查是政府的責(zé)任，不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給大眾”
對(duì)于基層住房保障單位在審核環(huán)節(jié)中所處的尷尬境地，市人大代表衛(wèi)愛(ài)民早已做過(guò)相關(guān)的調(diào)查工作。在他看來(lái)，現(xiàn)行的“三級(jí)審核，兩級(jí)公示”制度只是不得已而為之的辦法，要想讓真正需要的人群能夠得到社會(huì)公共資源，必須把保障性住房的管理制度建設(shè)放在更加突出的位置。
衛(wèi)愛(ài)民（市人大代表，當(dāng)代律師事務(wù)所律師）：
目前三級(jí)審核制度的基礎(chǔ)是街道辦事處，但是據(jù)我所知，街道辦事處往往又將審核工作下放或委托給了居委會(huì)。這就存在兩個(gè)問(wèn)題，居委會(huì)有沒(méi)有這樣的法律或政策權(quán)限？居委會(huì)的審核效能又有多大？在調(diào)查時(shí)，很多居委會(huì)主任告訴我，盡管他們距離居民很近，但也只知道人家門(mén)朝哪邊開(kāi)，怎么可能查出人家有多少存款、買(mǎi)沒(méi)買(mǎi)股票呢？
審核是政府的責(zé)任，但我們目前的制度是把公示當(dāng)成了主要的審核手段，也就把理應(yīng)由政府承擔(dān)的審核義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了大眾。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)整合各種資源，建立更為有效的保障房審核平臺(tái)，通過(guò)與社保、金融、公安等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，真正掌握人們的收入、資產(chǎn)等方面的信息。當(dāng)然，通過(guò)建立這樣一個(gè)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行審核工作，也能更加有效地保護(hù)保障房申請(qǐng)者的隱私。
批注
年初時(shí)曾傳出消息，市住保辦將與公安、稅務(wù)、銀行、社保等部門(mén)的系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)申請(qǐng)人繳納公積金的數(shù)額、繳納稅收的額度以及家庭擁有車(chē)輛等情況，倒查申請(qǐng)人的收入和家庭資產(chǎn)。另外，政府部門(mén)還考慮把保障性住房審核系統(tǒng)與銀監(jiān)、證監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，從而對(duì)更為復(fù)雜的家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行跟蹤和審查。
[速寫(xiě)]
一個(gè)“零資產(chǎn)”者的誕生
時(shí)間：昨天下午2時(shí)
地點(diǎn)：東城區(qū)某街道辦事處的
住房保障辦公室
張師傅是這天下午第三位來(lái)辦事的居民。按照作息時(shí)間，住保辦下午2時(shí)開(kāi)門(mén)，可是有性急的居民提前半個(gè)多小時(shí)便在門(mén)口等著了。“我是在家里填表，不知道該怎么填了，就到你們這兒來(lái)問(wèn)問(wèn)?！睆垘煾蹈嬖V工作人員，他在半年前就領(lǐng)取了相關(guān)表格，直到最近才決定來(lái)申請(qǐng)廉租房。
張師傅所領(lǐng)的表格，全稱為《北京市城市居民申請(qǐng)廉租住房家庭情況核定表》。翻開(kāi)封面，第一頁(yè)便是一紙“申請(qǐng)承諾書(shū)”，申請(qǐng)人必須承諾“如實(shí)填寫(xiě)和申報(bào)有關(guān)材料，保證提供的所有材料真實(shí)有效?！闭颈砀窆?2頁(yè)，其中有7頁(yè)的篇幅涉及申請(qǐng)家庭成員的收入、資產(chǎn)和住房情況。
按照工作人員的指引，張師傅很快便填到了第4頁(yè)“申請(qǐng)家庭收入及資產(chǎn)情況”。表格中，“家庭資產(chǎn)情況”共分為7欄，分別包括房產(chǎn)價(jià)值、汽車(chē)價(jià)值、有價(jià)證券、投資、存款、其他資產(chǎn)等。根據(jù)表格下方的說(shuō)明文字，家庭資產(chǎn)情況的“具體數(shù)額按估算的市值數(shù)額填寫(xiě)，如沒(méi)有應(yīng)填寫(xiě)零?！?/p>
“這些我都沒(méi)有?！睆垘煾祻氖掷锬笾呐Ｆぜ埧诖刑统龅捅ＷC和戶口本，在工作人員面前一一攤開(kāi)?！澳_認(rèn)這些都沒(méi)有？”工作人員進(jìn)一步詢問(wèn)。“真的都沒(méi)有?！睆垘煾祷卮?。工作人員指著表格說(shuō)：“那您就把這些都填上零?！庇谑?，填完這頁(yè)的表格，張師傅便成了又一名“零資產(chǎn)”的保障房申請(qǐng)者。
不過(guò)，這張表格還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有填完。為了證明自己所填寫(xiě)的收入情況屬實(shí)，張師傅和他的家人還必須拿著這表格，到各自所在的單位找負(fù)責(zé)人簽字蓋章。表格上明確寫(xiě)著，如果單位為申請(qǐng)人出具虛假證明，將會(huì)接受上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
“絕大多數(shù)零資產(chǎn)申請(qǐng)者，都是像這樣家庭經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)困難的居民?！彼妥邚垘煾岛?，工作人員這樣說(shuō)，“一家四口，一個(gè)月的收入才一兩千元錢(qián)，每個(gè)月確實(shí)留不下什么積蓄，不填零資產(chǎn)又能填什么？”這位工作人員有些感慨，“其實(shí)每個(gè)零資產(chǎn)的背后，都可能是一個(gè)家庭內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的故事。”
