劉新民

20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，全球市場加速融合，要素流動更加頻繁，充分利用外需、加快自身發(fā)展成為世界各國的共同選擇。全球金融危機爆發(fā)后，危機影響的嚴重性和經(jīng)濟復蘇的曲折性都超過預期，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境極為復雜。積極穩(wěn)定并創(chuàng)造外需，進一步強化外需對經(jīng)濟增長的拉動作用，成為當務(wù)之急。

穩(wěn)定外需面臨的形勢仍不容樂觀

盡管我國穩(wěn)定外需政策已取得一定成效，但未來一段時間，影響我國外需發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多。特別是全球經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)比較脆弱、貿(mào)易保護主義不斷加劇、市場競爭日趨激烈等不利因素，大大增加了穩(wěn)定外需的難度。

首先，世界經(jīng)濟二次探底的可能性依然存在。盡管世界經(jīng)濟正在逐步復蘇，但國際金融危機深層次影響尚未消除，世界經(jīng)濟系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風險仍十分突出。歐洲主權(quán)債務(wù)危機仍未得到有效解決，制約著歐元區(qū)經(jīng)濟復蘇。美國經(jīng)濟復蘇放緩，失業(yè)率居高不下。新興市場國家通脹壓力加大，調(diào)控難度增加。

其次，全球需求尤其是消費需求不會迅速回升。從短期來看，國際金融危機通過消費、貿(mào)易、投資等渠道迅速傳導到實體經(jīng)濟，使全球經(jīng)濟陷入衰退；從長期來看，危機對世界經(jīng)濟發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響，需求不足將是全球經(jīng)濟復蘇的重大障礙。

再者，貿(mào)易保護主義明顯增多?，F(xiàn)在各國政府已實施的貿(mào)易保護主義措施有99項，正在計劃或準備實施的還有134項，其中包括提供政府援助資金、提高關(guān)稅、限制移民以及給予出口補貼等。專家預計，在未來的兩三年內(nèi)，貿(mào)易保護主義不但難見緩解，而且有可能更加激化。

在愈演愈烈的貿(mào)易保護風潮中，我國成為主要的受害國。我國產(chǎn)品遭遇貿(mào)易摩擦的連鎖性凸顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品頻繁出現(xiàn)一個產(chǎn)品在不同市場遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出摩擦國別擴散和救濟措施疊加的勢頭。如歐盟委員會于6月30日正式發(fā)布立案公告，對我國無線寬域網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器同時發(fā)起保障措施和反傾銷雙案調(diào)查，涉及國內(nèi)企業(yè)1000余家，涉案金額約41億美元，創(chuàng)中歐貿(mào)易史上涉案金額之最。貿(mào)易保護主義不僅破壞已經(jīng)形成的經(jīng)濟全球化格局，而且造成世界貿(mào)易額下降，嚴重惡化了我國的出口環(huán)境。

第四，出口市場競爭更加激烈。金融危機爆發(fā)以來，全球需求急劇銳減，產(chǎn)能過剩矛盾突出，市場競爭日趨激烈。目前美國、德國、日本產(chǎn)能利用率分別只有 68.3％、72％和65％。受危機影響，發(fā)達經(jīng)濟體將進入一輪“再工業(yè)化”進程，服務(wù)業(yè)過于超前發(fā)展、工業(yè)占比相對較低的格局會得到一定程度的修正，其高端消費品、投資品的生產(chǎn)能力可能增強。同時，發(fā)展中國家出口競爭力增強，市場份額上升，使我國出口產(chǎn)品面臨來自兩端的競爭壓力。

第五、我國傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競爭力不強。目前，我國出口產(chǎn)品層次較低，主要集中在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品及資源、環(huán)境成本密集型產(chǎn)品；即使是機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，大部分也是中低端加工裝配環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，國內(nèi)增值率不高，市場競爭力不強。更為重要的是，在應(yīng)對氣候變化過程中，部分發(fā)達國家已將溫室氣體減排與國際貿(mào)易緊密掛鉤，美眾議院已通過了包含“碳關(guān)稅”條款的法案，世貿(mào)組織也提出“碳關(guān)稅”可適用于國際貿(mào)易規(guī)則。

如果美、日、歐等發(fā)達國家聯(lián)合對我國征收碳關(guān)稅，“中國制造”將喪失原來的低成本優(yōu)勢。按照世貿(mào)組織每噸二氧化碳當量38.22美元計算，我國輸美的鋼材、電解鋁、水泥相當于分別被征收7.5%、22.1%和61.6%的額外關(guān)稅。按照歐盟計劃從2011年開征的“碳關(guān)稅”標準，我國出口商品的平均成本將增加10%左右，從而嚴重沖擊我國出口。

穩(wěn)定外需更應(yīng)主動創(chuàng)造外需

為了應(yīng)對國際金融危機，我國出臺的穩(wěn)定外需的各項政策力度很大，含金量很高，效果已開始逐步顯現(xiàn)。目前最關(guān)鍵的是應(yīng)不折不扣地落實這些政策，繼續(xù)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)固外需企穩(wěn)回升勢頭，力保在全球的存量市場份額不降低。

可以預料，全球經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。在這一過程中，我們不能被動等待外需市場回升，而應(yīng)超前謀劃，主動創(chuàng)造增量外需。這樣，既有利于減少貿(mào)易摩擦，又有助于世界經(jīng)濟復蘇。

首先，在以我為主的原則下，應(yīng)積極參與全球重要經(jīng)濟政策的討論和制定，包括建立和完善解決全球失衡、全球金融和貨幣無序、全球重要商品價格失控等重大問題的國際調(diào)整機制；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，尤其是加快和歐、美、日等主要貿(mào)易合作伙伴的談判進程，努力擴大跨區(qū)域的雙邊經(jīng)貿(mào)合作范圍，積極拓展外需增長空間；繼續(xù)爭取更多國家盡快承認我國市場經(jīng)濟地位，為出口企業(yè)在國際市場獲得公平競爭的環(huán)境等。

其次，要積極鼓勵資本輸出。當前，應(yīng)利用我國外匯儲備充足、生產(chǎn)能力過剩及全球流動性不足的有利條件，完善信貸、外匯、財稅等政策支持體系，鼓勵企業(yè)“走出去”，打破單純以貿(mào)易方式來擴大出口的傳統(tǒng)模式，通過資本輸出創(chuàng)造出口需求。

第三，作為貿(mào)易保護主義的主要受害國，我國應(yīng)加快建立全球、政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)“四位一體”的應(yīng)對體制機制，形成解決貿(mào)易爭端的合力，鞏固既有市場份額。當前，可倡議并推動在世貿(mào)組織設(shè)立專門機構(gòu)，審議各國有關(guān)經(jīng)濟政策，及時糾正含有貿(mào)易保護主義傾向的條款和內(nèi)容，并制定有約束力和可操作性的懲罰措施，切實把國際社會抵制貿(mào)易保護、加強經(jīng)貿(mào)合作的政治意愿落到實處。

政府部門應(yīng)與相關(guān)國家進行及時有效的磋商和交涉，對針對我國的貿(mào)易歧視迅速開出貿(mào)易報復清單，果斷啟用反傾銷、反補貼、保障措施等工具，增強貿(mào)易報復的時效性和威懾力，嚴防別國跟進，產(chǎn)生貿(mào)易保護的 “連鎖效應(yīng)”。行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立貿(mào)易監(jiān)測和預警體系，健全溝通協(xié)調(diào)機制，積極組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)對外應(yīng)訴。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)加快實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，健全財務(wù)等管理制度，自覺按照國際通行規(guī)則進行營銷。

后危機時代的競爭新優(yōu)勢是什么？

圍繞應(yīng)對國際金融危機，許多國家都在加大研發(fā)投入，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這必將進一步提升其在后危機時代的綜合實力和外貿(mào)競爭力。我國應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極構(gòu)建后危機時代競爭新優(yōu)勢。

以競爭優(yōu)勢為導向的外貿(mào)發(fā)展模式已經(jīng)成為全球貿(mào)易發(fā)展的潮流。我國要想成為世界貿(mào)易強國，就應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，使我國外貿(mào)增長由要素驅(qū)動跨越到投資和創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)出口產(chǎn)品從資源、勞動密集型到資本、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。為此，一要發(fā)揮科技支撐作用，積極培育新的外貿(mào)增長點。二是制定更優(yōu)惠的政策，吸引跨國公司把技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品售后服務(wù)、物流、營銷等生產(chǎn)加工鏈條兩端的價值增值環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到中國本土。同時，通過促進外資技術(shù)外溢，加強本國企業(yè)技術(shù)引進的消化吸收與自主創(chuàng)新。三是適應(yīng)21世紀全球低碳經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，堅定不移地貫徹實施可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)貿(mào)易與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，要加快資本全球化戰(zhàn)略布局。積極開展包括產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本、金融資本在內(nèi)的“中國資本”的全球化配置，不僅是破除我國在全球貿(mào)易分工體系與金融分工體系中處于劣勢的關(guān)鍵抉擇，更是提高資本投入產(chǎn)出效率、推進經(jīng)濟增長向集約化轉(zhuǎn)型的必由之路。

當前的重點：一是支持企業(yè)兼并收購海外優(yōu)質(zhì)低價企業(yè)。重點應(yīng)瞄準海外戰(zhàn)略資源和高新技術(shù)、海外優(yōu)質(zhì)的制造企業(yè)以及回購以外幣計價的中國資產(chǎn)，如H股或B股等。為此，應(yīng)組建“國家海外并購領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組”，適當放寬有關(guān)審批條件，加大對跨國并購企業(yè)的資金支持，鼓勵企業(yè)在全球范圍內(nèi)建立生產(chǎn)、研發(fā)和銷售體系。二是繼續(xù)推動人民幣國際化。首先在地域上實行“三步走”：先周邊化，推進人民幣在港澳和越南等周邊國家和地區(qū)的流通；再區(qū)域化，不斷提升人民幣在其他亞洲國家的地位，使之逐步成為區(qū)域性主導貨幣；最后逐步實現(xiàn)國際化。其次在貨幣職能上“三步走”：即逐步實現(xiàn)人民幣從結(jié)算貨幣到投資貨幣再到儲備貨幣的國際化目標。

與此同時，要深化涉外經(jīng)濟體制改革。加快推進涉外經(jīng)濟體制改革，形成穩(wěn)定、透明、統(tǒng)一和可預見的涉外經(jīng)濟管理制度和運行機制。

一是在全國范圍內(nèi)盡快建立起一整套科學監(jiān)測、評價外貿(mào)對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境影響程度的新型指標體系，引導地方和企業(yè)提高出口增長質(zhì)量和效益；二是逐步建立起以政府為主導，以財政資金為保障，以市場化運作為基礎(chǔ)、體現(xiàn)穩(wěn)定性和公共性的新型外貿(mào)促進機制，強化信息發(fā)布、市場調(diào)查等各項服務(wù)；三是整合各方資源，建立健全快速、有效的外貿(mào)監(jiān)控、救濟機制、制度化的貿(mào)易談判、協(xié)調(diào)和磋商機制及快速反應(yīng)、應(yīng)訴機制，切實維護國家利益和經(jīng)濟安全；四是有效協(xié)調(diào)各方，盡快建立起政府調(diào)控、行業(yè)管理和企業(yè)自律相結(jié)合的外貿(mào)約束體系，有效規(guī)范外貿(mào)秩序，制止惡性競爭，維護公平貿(mào)易。