備受關(guān)注的車船稅法草案今天上午首次提請十一屆全國人大常委會第十七次會議審議，這是最高國家立法機(jī)關(guān)首次針對地方稅種進(jìn)行立法。據(jù)介紹說，我國現(xiàn)行的19個稅種中，只有個人所得稅和企業(yè)所得稅制定了法律，其余17個稅種都以行政法規(guī)為依據(jù)。車船稅法將是我國第三個立法的稅種，第一個立法的地方稅種。草案對占汽車總量72％左右的乘用車（載客少于9人的汽車）的稅負(fù)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整。根據(jù)草案規(guī)定，排氣量1.6升以上的乘用車稅額幅度有了提高。

不按是否登記確定納稅

現(xiàn)行車船稅暫行條例規(guī)定，車船稅的征稅范圍是依法應(yīng)當(dāng)在車船管理部門登記的車船。不需登記的單位內(nèi)部作業(yè)車船不征稅。

財政部部長謝旭人受國務(wù)院委托向會議作草案說明時說，考慮到車船稅作為財產(chǎn)稅，從稅負(fù)公平出發(fā)，不論車船是否應(yīng)向管理部門登記，都應(yīng)納入征稅范圍。據(jù)此，草案不再按車船是否應(yīng)登記確定是否納稅，規(guī)定：擁有本法所附《車船稅稅目稅額表》所列車船的單位和個人，為車船稅的納稅人。

根據(jù)草案所附《車船稅稅目稅額表》，車船稅的納稅范圍為乘用車、商用車（包括客車和貨車）、其他車輛（包括專用作業(yè)車和輪式專用機(jī)械車）、摩托車、船舶。

現(xiàn)行車船稅暫行條例及實施細(xì)則規(guī)定，載客人數(shù)少于9人的小型客車的稅額幅度為360元至660元，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！昂廊A車和普通車都按相同的稅額繳稅，未能充分體現(xiàn)車船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能?！敝x旭人說。

車船稅作為財產(chǎn)稅，計稅依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評估價值。但車船的數(shù)量龐大又分散于千家萬戶，價值評估難以操作。一些國家對車輛選擇與車輛價值有正相關(guān)關(guān)系的發(fā)動機(jī)排氣量作為計稅依據(jù)。

謝旭人表示，按排氣量征稅可基本體現(xiàn)車船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)，體現(xiàn)鼓勵使用低能耗、低排放的小排量汽車的政策，從征管角度看也有較強(qiáng)的可操作性。據(jù)此，草案將乘用車的計稅依據(jù)，由現(xiàn)行統(tǒng)一計征調(diào)整為按排氣量大小分檔計征。

排量超1.6升提高稅額

為更好地發(fā)揮車船稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能，體現(xiàn)對汽車消費的政策導(dǎo)向，草案對占汽車總量72％左右的乘用車（載客少于9人的汽車）的稅負(fù)，按發(fā)動機(jī)排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

一是對占現(xiàn)有乘用車總量58％左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變；二是對占現(xiàn)有乘用車總量39％左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高；三是對占現(xiàn)有乘用車總量3％左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

此外，草案對載客9人以上的商用客車的稅額幅度略作提高。對貨車仍維持現(xiàn)行按自重每噸16元至120元的稅額幅度不變。為支持發(fā)展汽車甩掛運輸，對掛車由現(xiàn)行的與貨車適用相同稅額改為減按貨車稅額的50％征收。

對于船舶，草案仍維持現(xiàn)行每凈噸3元至6元的稅額幅度不變。

草案還規(guī)定，對高能耗、高污染的車船，可以按國務(wù)院的規(guī)定加收車船稅。

謝旭人介紹說，車輛的具體適用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定，在本法所附《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定；船舶的具體適用稅額，由國務(wù)院在本法所附《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定。對游艇的具體適用稅額還需進(jìn)一步研究論證，草案規(guī)定由國務(wù)院另行規(guī)定。

增加了3項稅收優(yōu)惠

草案除保留現(xiàn)行車船稅暫行條例規(guī)定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對公共交通車船給予定期減、免稅優(yōu)惠外，還增加了3項稅收優(yōu)惠。

草案規(guī)定：對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減、免稅；對受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減、免稅的，可以減、免稅；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以對農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征、免征車船稅。

征管收管進(jìn)一步強(qiáng)化

“機(jī)動車輛數(shù)量龐大，稅源分散，僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)自身力量征管難度較大?！敝x旭人說，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對機(jī)動車管理的機(jī)構(gòu)比較健全，制度和手段措施比較嚴(yán)密，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對車船稅的征收給予適當(dāng)協(xié)助，對于提高征收效果，防止稅源流失，具有重要作用。

據(jù)此，草案規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理車輛相關(guān)登記和定期檢驗手續(xù)時，對未提交依法納稅或者免稅證明的車輛，不予登記，不發(fā)給檢驗合格標(biāo)志。