車(chē)船稅法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議 乘用車(chē)擬按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量分檔計(jì)征車(chē)船稅———

對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量58％左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車(chē)，稅額幅度降低或保持不變。

對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量39％左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車(chē)，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。

對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量3％左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車(chē)，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

解讀

1.6升以上排量稅額將分檔調(diào)高

根據(jù)草案，我國(guó)乘用車(chē)車(chē)船稅的計(jì)稅依據(jù)，將由現(xiàn)行統(tǒng)一計(jì)稅，調(diào)整為按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分檔計(jì)征。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在作車(chē)船稅法草案的說(shuō)明時(shí)介紹，現(xiàn)行條例及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，載客人數(shù)少于9人的小型客車(chē)的稅額幅度為360元至660元。豪華車(chē)和普通車(chē)都是相同的標(biāo)準(zhǔn)，“未能充分體現(xiàn)車(chē)船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能”。

對(duì)此草案規(guī)定，目前占我國(guó)汽車(chē)總量72％左右的乘用車(chē)（載客少于9人的汽車(chē)）車(chē)船稅的稅負(fù)，按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，具體如下：

——對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量58％左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車(chē)，稅額幅度降低或保持不變。

——對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量39％左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車(chē)，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。

——對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量3％左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車(chē)，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

此外，草案對(duì)載客9人以上的商用客車(chē)的稅額幅度略作提高。對(duì)貨車(chē)仍維持現(xiàn)行按自重每噸16元至120元的稅額幅度不變。為支持發(fā)展汽車(chē)甩掛運(yùn)輸，對(duì)掛車(chē)由現(xiàn)行的與貨車(chē)適用相同稅額改為減按貨車(chē)稅額的50％征收。

對(duì)于船舶，草案仍維持現(xiàn)行每?jī)魢?元至6元的稅額幅度不變。草案還規(guī)定，對(duì)高能耗、高污染的車(chē)船，可以按國(guó)務(wù)院的規(guī)定加收車(chē)船稅。

擬擴(kuò)大征稅范圍 以體現(xiàn)稅負(fù)公平

草案擴(kuò)大了車(chē)船稅的征稅范圍，不再按車(chē)船是否應(yīng)登記確定是否納稅。

根據(jù)現(xiàn)行條例，車(chē)船稅的征稅范圍是依法應(yīng)當(dāng)在車(chē)船管理部門(mén)登記的車(chē)船，而不需要登記的單位內(nèi)部作業(yè)車(chē)船不征稅。

“車(chē)船稅是一個(gè)財(cái)產(chǎn)稅，從稅負(fù)公平出發(fā)，不論車(chē)船是否應(yīng)向管理部門(mén)登記，都應(yīng)納入征稅范圍，這次審議的車(chē)船稅法草案進(jìn)一步完善了征稅范圍?！毕嚓P(guān)專家指出。

草案規(guī)定，擁有本法所附《車(chē)船稅稅目稅額表》所列車(chē)船的單位和個(gè)人，作為車(chē)船稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法繳納車(chē)船稅。

根據(jù)草案所附《車(chē)船稅稅目稅額表》，車(chē)船稅的納稅范圍為乘用車(chē)（按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量分檔）、商用車(chē)（包括客車(chē)和貨車(chē)）、其他車(chē)輛（包括專用作業(yè)車(chē)和輪式專用機(jī)械車(chē)）、摩托車(chē)、船舶。

擬擴(kuò)大優(yōu)惠范圍 鼓勵(lì)新能源車(chē)船

草案除保留現(xiàn)行條例規(guī)定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)公共交通車(chē)船給予定期減免稅優(yōu)惠外，還增加了稅收優(yōu)惠的情形。

具體規(guī)定為：對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車(chē)船可以減征或者免征車(chē)船稅；對(duì)受?chē)?yán)重自然災(zāi)害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減稅、免稅的，可以減征或者免征；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以對(duì)農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車(chē)、三輪汽車(chē)和低速載貨汽車(chē)定期減征、免征車(chē)船稅。

車(chē)輛無(wú)納稅證明 將不得予以登記

根據(jù)草案，我國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化車(chē)船稅的征管手段，相關(guān)部門(mén)要協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)車(chē)船稅的征收管理。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在作車(chē)船稅法草案的說(shuō)明時(shí)指出，機(jī)動(dòng)車(chē)輛數(shù)量龐大，稅源分散，僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)自身力量征管難度較大。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)管理的機(jī)構(gòu)比較健全，制度和手段措施比較嚴(yán)密，在不較多增加其工作量的情況下，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)車(chē)船稅的征收給予適當(dāng)協(xié)助，對(duì)于提高征收效果，防止稅源流失具有重要作用。

據(jù)此，草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在辦理車(chē)輛相關(guān)登記和定期檢驗(yàn)手續(xù)時(shí)，對(duì)未提交依法納稅或者免稅證明的車(chē)輛，不予登記，不發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。（記者 張艷麗）

釋疑

按排量征稅因何而來(lái)？

我國(guó)現(xiàn)行車(chē)船稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則，將載客客車(chē)接載客人數(shù)分為大、中、小、微型四個(gè)等級(jí)，其中載客小于9人的小型客車(chē)稅額幅度為360元至660元。據(jù)此，豪華車(chē)和普通車(chē)都按相同的稅額繳稅。

這一規(guī)定曾經(jīng)受到不少車(chē)主的質(zhì)疑。擁有一輛1.1升排量車(chē)的車(chē)主李玉紋說(shuō)：“我的車(chē)排氣量小，價(jià)值低，卻要和大排量的車(chē)主負(fù)擔(dān)一樣的車(chē)船稅，這太不合理。”

“這一規(guī)定未能充分體現(xiàn)車(chē)船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能?！必?cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在作車(chē)船稅法草案的說(shuō)明時(shí)表示。

也有不少人對(duì)此提出異議，認(rèn)為既然車(chē)船稅是財(cái)產(chǎn)稅，就應(yīng)該按照車(chē)船的價(jià)值征稅，以排氣量計(jì)征與財(cái)產(chǎn)稅不符；另外，也有人質(zhì)疑，車(chē)船稅和燃油稅是否屬于重復(fù)征稅？能否將車(chē)船稅合并到燃油稅之中？

謝旭人就這一問(wèn)題解釋說(shuō)，車(chē)船稅計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)是車(chē)船的評(píng)估價(jià)值，但車(chē)船的數(shù)量龐大且分散于千家萬(wàn)戶，價(jià)值評(píng)估難以操作。為了方便征管，草案中采取了按排氣量征稅。

財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，汽車(chē)排氣量和價(jià)值之間有著正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)性高達(dá)97％，也就是說(shuō)一般排氣量越大的車(chē)價(jià)值越高。因此，以排氣量計(jì)征車(chē)船稅能夠體現(xiàn)它的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)。英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家也是按排氣量征稅。這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，車(chē)船稅與燃油稅不是重復(fù)征稅，車(chē)船稅是財(cái)產(chǎn)稅，而燃油稅是使用稅，兩者的功能和作用不同。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富表示，兩者不屬于同一征稅范圍，車(chē)船稅是在財(cái)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征收，有車(chē)就應(yīng)繳稅；而燃油稅是在使用環(huán)節(jié)，多用多交、少用少交。

能否體現(xiàn)稅負(fù)公平？

根據(jù)車(chē)船稅法草案，載客小于9人的乘用車(chē)即小型汽車(chē)，車(chē)船稅將按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分檔計(jì)征，與現(xiàn)行計(jì)稅稅額相比，有的降低，有的提高，還有的沒(méi)有變化。

財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“此次稅負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一個(gè)有加有減的政策，受影響的主要是中等排量和大排量的汽車(chē)，對(duì)大部分汽車(chē)而言是沒(méi)有變化的，貨車(chē)、船舶方面也沒(méi)有動(dòng)，對(duì)甩掛運(yùn)輸?shù)倪€減了稅?！?/p>

安體富說(shuō)，按排量梯度征收可以達(dá)到節(jié)能減排的調(diào)控目標(biāo)，大排量的汽車(chē)對(duì)環(huán)境的污染更嚴(yán)重，所以理應(yīng)付出相應(yīng)的代價(jià)與成本，這樣設(shè)計(jì)也體現(xiàn)稅負(fù)公平。

能多大程度促進(jìn)減排？

財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車(chē)船稅法草案規(guī)定，對(duì)高能耗、高污染的汽車(chē)可以加收車(chē)船稅，對(duì)使用新能源的汽車(chē)可以減免稅等，這些政策可以進(jìn)一步鼓勵(lì)人們選擇節(jié)能的、低排放的、小排量的汽車(chē)，也有利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，按排量分檔征稅，可以鼓勵(lì)小排量車(chē)的生產(chǎn)，也會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者理性購(gòu)買(mǎi)。

一位汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為，稅負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上漲最多的是豪華車(chē)市場(chǎng)，但對(duì)于動(dòng)輒百萬(wàn)元的購(gòu)車(chē)款來(lái)說(shuō)，車(chē)船稅上漲所占的比例基本可以忽略不計(jì)，此次稅負(fù)調(diào)整可能不會(huì)改變他們的選擇。

有人分析認(rèn)為，此次調(diào)整降低了購(gòu)買(mǎi)小排量車(chē)的門(mén)檻，有可能刺激小排量車(chē)的消費(fèi)，從而導(dǎo)致交通壓力加大，在一定程度上抵消“節(jié)能減排”的效果。（據(jù)新華社）

分析

大排量車(chē)稅額雖提高 但恐難影響豪車(chē)消費(fèi)

從以前的車(chē)船使用稅，到2006年12月車(chē)船使用牌照稅和車(chē)船使用稅統(tǒng)一為車(chē)船稅，再到昨日的草案提交審議，為何車(chē)船稅在短短幾年中經(jīng)歷了幾次調(diào)整？改革的主要目的何在？就這些問(wèn)題，記者采訪了財(cái)政部科研所稅收政策研究室副研究員許文。

許文表示，在2007年1月1日《車(chē)船稅暫行條例》實(shí)施后，逐漸發(fā)現(xiàn)條例中還存在征稅范圍偏窄、計(jì)稅依據(jù)和稅目稅額設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，稅負(fù)結(jié)構(gòu)不夠合理，稅收減免不夠規(guī)范，稅收調(diào)節(jié)不夠有力等問(wèn)題。其中，以載客汽車(chē)為例，僅以大型、中型、小型、微型客車(chē)來(lái)區(qū)分稅負(fù)，不夠細(xì)致，不能發(fā)揮政府利用稅負(fù)引導(dǎo)汽車(chē)合理消費(fèi)、達(dá)到節(jié)能減排目的的作用。因此，此次新起草的《車(chē)船稅法（草案）》中，將車(chē)船分為多個(gè)梯度進(jìn)行征稅。其中，排量在1.0升及以下的乘用車(chē)稅負(fù)減輕，主體乘用車(chē)車(chē)型稅額適當(dāng)提高，大排量乘用車(chē)稅負(fù)則大幅增加。按照不同排量實(shí)施階梯式征稅，其目的就在于鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車(chē)，引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)能減排。

許文表示，盡管此次《車(chē)船稅法（草案）》中大幅提高了2.5升以上大排氣量乘用車(chē)的車(chē)船稅稅額，但對(duì)大排量的豪車(chē)消費(fèi)其實(shí)影響不大，因?yàn)槟壳俺擞密?chē)的車(chē)船稅稅額較低，只有幾百元，即使提高50%、60%甚至一倍，也只有千元左右。相對(duì)于大排量、價(jià)值百萬(wàn)元以上的豪車(chē)來(lái)說(shuō)，稅額所占購(gòu)車(chē)成本微不足道。且對(duì)于消費(fèi)群體中占極少部分的極高收入者來(lái)說(shuō)，他們對(duì)稅負(fù)和價(jià)格的敏感度不高，是需求性購(gòu)車(chē)，所以對(duì)大排量，例如4.0升豪車(chē)而言，并不會(huì)受到此次車(chē)船稅改革的影響。

他認(rèn)為此次改革對(duì)購(gòu)買(mǎi)中等排量、較大排量的中高等消費(fèi)階層的影響最大。稅負(fù)增加了，會(huì)讓消費(fèi)者更多地考慮購(gòu)車(chē)的成本，原本想要買(mǎi)1.6或2.5升以上排量的車(chē)，就有可能因考慮到稅負(fù)和以后的油耗等成本增加問(wèn)題，轉(zhuǎn)而選擇更小排量的汽車(chē)。而這也體現(xiàn)了車(chē)船稅作為財(cái)產(chǎn)稅的特點(diǎn)：大排量車(chē)一般較小排量車(chē)價(jià)格高，而高價(jià)值的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)該承擔(dān)更高的稅額。

他介紹說(shuō)，國(guó)外的車(chē)輛相關(guān)稅種也多體現(xiàn)了大排量高稅負(fù)的特點(diǎn)。在目前應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，歐洲部分國(guó)家的機(jī)動(dòng)車(chē)計(jì)稅依據(jù)已經(jīng)開(kāi)始由排氣量改為按二氧化碳排量進(jìn)行征收，這也仍然是體現(xiàn)節(jié)能減排的精神。

許文認(rèn)為此次立法后，車(chē)船稅法將會(huì)穩(wěn)定一段時(shí)期。他表示，從此次立法草案上看，體現(xiàn)了國(guó)家限制高耗能產(chǎn)品消費(fèi)的精神。目前草案剛剛提請(qǐng)人大審議，估計(jì)真正實(shí)施最早也要在2011年以后。一個(gè)新的法律出臺(tái)后，至少要持續(xù)運(yùn)行一段時(shí)期后，才能發(fā)現(xiàn)是否存在問(wèn)題，是否再繼續(xù)完善立法。

此外，從我國(guó)目前與車(chē)輛相關(guān)的稅種結(jié)構(gòu)看，包括車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、車(chē)船稅等，車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)很重，大大超過(guò)車(chē)輛保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)。此前包括車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅等都已經(jīng)完成了體現(xiàn)節(jié)能減排宗旨的改革，因此他表示下一步繼續(xù)改革的話，有必要適當(dāng)降低生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的稅負(fù)，增加保有和使用環(huán)節(jié)的稅負(fù)，例如可能會(huì)在燃油方面以節(jié)能減排為目標(biāo)進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整。（據(jù)新華社）