云南省曲靖市公安局麒麟分局在派出所成立消防中隊，依托社區(qū)和農村警務室延伸消防管理觸角，以此推動消防工作社會化，既破解了城鎮(zhèn)化進程中消防工作薄弱的難題，又增強了基層派出所實力，對新形勢下社會管理創(chuàng)新進行了有益探索，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)消防工作社會化的新路。

消防中隊進派出所今年4月5日凌晨三時許，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)南門村一戶民房突然起火，正值旱情嚴重期間，風力經(jīng)常達6至7級，火勢隨火力迅速蔓延，周圍多間民房危在旦夕。5分鐘后，一批“消防隊員”迅速趕到現(xiàn)場，他們一邊疏散群眾，一邊熟練地應用“消防車”上的抽水泵抽取井水接入消防栓投入撲救，40分鐘后，大火被全部撲滅。

“多虧派出所有消防隊，不然的話，我們這一排人家就要被燒光啦?！蹦祥T村村民姚老漢感慨到。這是曲靖市公安局麒麟分局在12個派出所設立消防中隊以來，越州派出所消防中隊在實戰(zhàn)中展現(xiàn)身手。

“公安派出所作為消防監(jiān)督隊伍的一支重要力量，已經(jīng)成為全區(qū)廣大農村和社區(qū)普及消防知識的宣傳員，防火巡查的監(jiān)督哨、應急救援的先鋒隊、火災撲救的生力軍。”曲靖市公安局副局長、麒麟?yún)^(qū)副區(qū)長、麒麟公安分局局長湯躍宏深有感觸。

過去，由于地處偏遠、轄區(qū)派出所消防裝備和技能不適應等因素制約，農村一旦發(fā)生火災，等駐扎在城區(qū)的消防大隊趕來，火災早已蔓延開去。就在越州派出所消防中隊成立前半年，轄區(qū)內大梨樹村就曾發(fā)生了一場火災，雖然派出所民警也迅速趕到了現(xiàn)場，但由于沒有專業(yè)消防裝備，民警們只能和當?shù)卮迕褚坏烙盟叭∷疁缁?，面對熊熊大火，有限的人力物力猶如杯水車薪。那次，一排民房6間全部被燒毀。

讓消防安全走入千家萬戶麒麟?yún)^(qū)地處滇東，是曲靖市政治、經(jīng)濟、文化中心，面積2553平方公里，轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個街道，總人口70余萬人，日均流動人口10萬余人。

多年來，麒麟?yún)^(qū)的一些偏遠地區(qū)、村寨的防火工作基本處于半盲點或半真空狀態(tài)，農村火災起數(shù)占70%。特別是隨著麒麟?yún)^(qū)城鎮(zhèn)化速度的加快，城區(qū)面積不斷擴張，城郊、農村地區(qū)消防工作任務繁重，僅靠公安消防部門難以滿足城鄉(xiāng)消防工作需要。特別是2009年5月1日正式實施的《消防法》后，進一步明確了公安派出所的消防職責和地位。如何找準派出所參與消防工作的切入點和載體，成為基層公安機關和消防部門實踐探索的一個重大課題。

對此，曲靖市公安局麒麟分局黨委從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，以在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立專業(yè)消防機制、組建專業(yè)消防隊伍、開展專業(yè)消防管理為突破口，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村都有消防隊，”建立覆蓋每一個社區(qū)、每一個村寨、每一個農戶的消防體系，讓消防安全真正走入千家萬戶。

2009年5月，麒麟分局首先在西城派出所試點成立了派出所消防中隊，隨后又在全局推廣。目前，麒麟分局共成立了12個派出所消防中隊，投入130萬元為12個派出所配備了消防巡查執(zhí)勤車輛和水泵、水帶、水槍、滅火器等消防救援器材，組建消防隊員500余名，與原有消防隊伍相比，擴大了整整10倍；同時，依托社區(qū)和農村警務室，積極推動社區(qū)、農村專兼職義務、志愿消防隊建設，組建志愿（義務）消防員1900余名，初步形成了新形勢下消防工作新格局。

打造一支專業(yè)化的消防力量城區(qū)派出所消防中隊由社區(qū)民警、治安行動中隊民警和協(xié)勤人員共同組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所消防中隊由全體社區(qū)民警和社區(qū)警務中隊協(xié)警人員組成，均由一名副所長兼任消防中隊長。而消防中隊從成立之初，就確定了從實戰(zhàn)出發(fā)，走專業(yè)化道路的思路，即能夠撲救一般火災、能夠開展搶險、救援和滅火支援的實戰(zhàn)出發(fā)，高標準建設這支隊伍。

為使派出所消防中隊工作有章可循、規(guī)范運行，分局細化了消防中隊的職能職責，做到“三明確、三實行。”

所謂“三明確”：一是明確派出所消防中隊職責，即加強和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，督促機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防安全職責；依法監(jiān)管轄區(qū)消防場所，并配合公安消防大隊查處消防違法行為，開展消防搶險、救援和滅火戰(zhàn)斗等行動；二是明確隊員職責任務，即加強防火巡查、行業(yè)場所消防監(jiān)督檢查和查處消防違法行為；三是明確隊員素質要求，力爭使每名隊員達到“四懂”即：懂消防工作方針政策、懂消防法律法規(guī)、懂常用消防技術規(guī)范、懂防火滅火知識；“五會”即：會開展消防宣傳教育培訓工作、會開展消防監(jiān)督檢查、會消防行政執(zhí)法、會調查火災原因、會組織撲救初期火災。

所謂“三實行”：一是實行四項制度，即派出所消防中隊每周一查制度、消防宣傳每月一訓制度，消防每一季度例會制度，社會消防責任制推進制度；二是實行工作考評，即將消防中隊消防監(jiān)督管理工作列入社區(qū)警務中隊和治安行動中隊考核項目，實行捆綁考核；三是實行責任追究。即對派出所消防中隊民警、協(xié)警人員工作不到位、弄虛作假、玩忽職守等情況，嚴肅追究責任，造成嚴重后果的，依法追究行政責任或法律責任。

截止目前，全區(qū)各消防中隊共參與處置100余起火情，行政處罰23人，排查消除火災隱患372個，舉行了160場次消防培訓，開展3次大型消防宣傳，入戶宣傳10余萬戶，發(fā)送宣傳資料20余萬份，受教育群眾30余萬人次。

投在消防工作上的錢“值”“一旦發(fā)生火災，損失就不可挽回。有些百姓祖祖輩輩的家產，一把火就毀了，甚至連命都搭進去?！鼻各梓?yún)^(qū)沿江鄉(xiāng)莊家坪村委會書記馮家保感慨地說。

當記者來到墩子村，被墻壁上的一條標語吸引住了：“防火安全意識高，平平安安奔小康，防火安全意識淡，一天所有當窮漢，”村子里各種涉及消防安全常識的漫畫、標語隨處可見。從村頭到村尾，不到3公里就有17個滅火栓。

麒麟?yún)^(qū)珠街鄉(xiāng)墩子村村委會書記瞿應水對消防工作有著自己的觀點：“農民的命民值錢，干好消防保安全。”現(xiàn)在農村經(jīng)濟發(fā)展了，農民也逐漸富裕了，村民的防火意識也提高了。瞿應水告訴記者，整個村委會有24個滅火栓，已基本履蓋了全村，一旦發(fā)生火災，都能在第一時間處置。走進西城街道馮官橋社區(qū)消防工作室，寬大的房間兩旁擺滿了各類消防器材。社區(qū)主任李紹斌介紹：每個社區(qū)都設有專門消防工作室，社區(qū)投入近10萬元購買各類器材、專用車輛，并配有專職消防隊員、設有專門的訓練場地。從社區(qū)消防監(jiān)督員、義務消防隊員、志愿消防隊員三個層級，每個崗位都有明確的職責。

目前，麒麟?yún)^(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有消防隊”，形成覆蓋每一社區(qū)、每一村寨的消防體系，讓消防安全服務真正走入千家萬戶。

麒麟公安分局在派出所設立消防中隊的經(jīng)驗做法，引起了云南省公安廳黨委的關注，省公安廳黨委委員、副廳長嚴尚智在麒麟?yún)^(qū)實地調研時認為：創(chuàng)新永遠是推動發(fā)展的不竭動力。當前，中央政法委提出社會管理創(chuàng)新的重大任務，公安機關在涉及社會管理創(chuàng)新的方方面面，都應當從實際出發(fā)，敢于突破條條框框的束縛，凡是有利于更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于更好地滿足群眾的需求、有利于更好地推進公安工作的大膽創(chuàng)新、大膽嘗試，在解決重點和難點問題中推動公安工作的創(chuàng)新發(fā)展，切實增強維護社會和諧穩(wěn)定的能力水平。

麒麟公安分局通過在派出所成立消防中隊，探索建立“政府主導、公安主抓、整合聯(lián)動、部門協(xié)作、全面覆蓋、整體推進、反應靈敏、撲救及時”的公安派出所消防監(jiān)管新模式，有效解決了現(xiàn)有消防力量不足、難以跟進城鎮(zhèn)化進程并進而覆蓋廣大農村地區(qū)的難題，提升了消防監(jiān)管實效，對新形勢下社會管理創(chuàng)新進行了有益探索，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)消防工作社會化的新路。