云南省曲靖市公安局麒麟分局在派出所成立消防中隊(duì)，依托社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室延伸消防管理觸角，以此推動(dòng)消防工作社會(huì)化，既破解了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防工作薄弱的難題，又增強(qiáng)了基層派出所實(shí)力，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行了有益探索，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防工作社會(huì)化的新路。

消防中隊(duì)進(jìn)派出所今年4月5日凌晨三時(shí)許，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)南門村一戶民房突然起火，正值旱情嚴(yán)重期間，風(fēng)力經(jīng)常達(dá)6至7級(jí)，火勢(shì)隨火力迅速蔓延，周圍多間民房危在旦夕。5分鐘后，一批“消防隊(duì)員”迅速趕到現(xiàn)場，他們一邊疏散群眾，一邊熟練地應(yīng)用“消防車”上的抽水泵抽取井水接入消防栓投入撲救，40分鐘后，大火被全部撲滅。

“多虧派出所有消防隊(duì)，不然的話，我們這一排人家就要被燒光啦。”南門村村民姚老漢感慨到。這是曲靖市公安局麒麟分局在12個(gè)派出所設(shè)立消防中隊(duì)以來，越州派出所消防中隊(duì)在實(shí)戰(zhàn)中展現(xiàn)身手。

“公安派出所作為消防監(jiān)督隊(duì)伍的一支重要力量，已經(jīng)成為全區(qū)廣大農(nóng)村和社區(qū)普及消防知識(shí)的宣傳員，防火巡查的監(jiān)督哨、應(yīng)急救援的先鋒隊(duì)、火災(zāi)撲救的生力軍。”曲靖市公安局副局長、麒麟?yún)^(qū)副區(qū)長、麒麟公安分局局長湯躍宏深有感觸。

過去，由于地處偏遠(yuǎn)、轄區(qū)派出所消防裝備和技能不適應(yīng)等因素制約，農(nóng)村一旦發(fā)生火災(zāi)，等駐扎在城區(qū)的消防大隊(duì)趕來，火災(zāi)早已蔓延開去。就在越州派出所消防中隊(duì)成立前半年，轄區(qū)內(nèi)大梨樹村就曾發(fā)生了一場火災(zāi)，雖然派出所民警也迅速趕到了現(xiàn)場，但由于沒有專業(yè)消防裝備，民警們只能和當(dāng)?shù)卮迕褚坏烙盟叭∷疁缁穑鎸?duì)熊熊大火，有限的人力物力猶如杯水車薪。那次，一排民房6間全部被燒毀。

讓消防安全走入千家萬戶麒麟?yún)^(qū)地處滇東，是曲靖市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，面積2553平方公里，轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)街道，總?cè)丝?0余萬人，日均流動(dòng)人口10萬余人。

多年來，麒麟?yún)^(qū)的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、村寨的防火工作基本處于半盲點(diǎn)或半真空狀態(tài)，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)占70%。特別是隨著麒麟?yún)^(qū)城鎮(zhèn)化速度的加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，城郊、農(nóng)村地區(qū)消防工作任務(wù)繁重，僅靠公安消防部門難以滿足城鄉(xiāng)消防工作需要。特別是2009年5月1日正式實(shí)施的《消防法》后，進(jìn)一步明確了公安派出所的消防職責(zé)和地位。如何找準(zhǔn)派出所參與消防工作的切入點(diǎn)和載體，成為基層公安機(jī)關(guān)和消防部門實(shí)踐探索的一個(gè)重大課題。

對(duì)此，曲靖市公安局麒麟分局黨委從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，以在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立專業(yè)消防機(jī)制、組建專業(yè)消防隊(duì)伍、開展專業(yè)消防管理為突破口，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村都有消防隊(duì)，”建立覆蓋每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)村寨、每一個(gè)農(nóng)戶的消防體系，讓消防安全真正走入千家萬戶。

2009年5月，麒麟分局首先在西城派出所試點(diǎn)成立了派出所消防中隊(duì)，隨后又在全局推廣。目前，麒麟分局共成立了12個(gè)派出所消防中隊(duì)，投入130萬元為12個(gè)派出所配備了消防巡查執(zhí)勤車輛和水泵、水帶、水槍、滅火器等消防救援器材，組建消防隊(duì)員500余名，與原有消防隊(duì)伍相比，擴(kuò)大了整整10倍；同時(shí)，依托社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室，積極推動(dòng)社區(qū)、農(nóng)村專兼職義務(wù)、志愿消防隊(duì)建設(shè)，組建志愿（義務(wù)）消防員1900余名，初步形成了新形勢(shì)下消防工作新格局。

打造一支專業(yè)化的消防力量城區(qū)派出所消防中隊(duì)由社區(qū)民警、治安行動(dòng)中隊(duì)民警和協(xié)勤人員共同組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所消防中隊(duì)由全體社區(qū)民警和社區(qū)警務(wù)中隊(duì)協(xié)警人員組成，均由一名副所長兼任消防中隊(duì)長。而消防中隊(duì)從成立之初，就確定了從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，走專業(yè)化道路的思路，即能夠撲救一般火災(zāi)、能夠開展搶險(xiǎn)、救援和滅火支援的實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)這支隊(duì)伍。

為使派出所消防中隊(duì)工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行，分局細(xì)化了消防中隊(duì)的職能職責(zé)，做到“三明確、三實(shí)行?！?/p>

所謂“三明確”：一是明確派出所消防中隊(duì)職責(zé)，即加強(qiáng)和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防安全職責(zé)；依法監(jiān)管轄區(qū)消防場所，并配合公安消防大隊(duì)查處消防違法行為，開展消防搶險(xiǎn)、救援和滅火戰(zhàn)斗等行動(dòng)；二是明確隊(duì)員職責(zé)任務(wù)，即加強(qiáng)防火巡查、行業(yè)場所消防監(jiān)督檢查和查處消防違法行為；三是明確隊(duì)員素質(zhì)要求，力爭使每名隊(duì)員達(dá)到“四懂”即：懂消防工作方針政策、懂消防法律法規(guī)、懂常用消防技術(shù)規(guī)范、懂防火滅火知識(shí)；“五會(huì)”即：會(huì)開展消防宣傳教育培訓(xùn)工作、會(huì)開展消防監(jiān)督檢查、會(huì)消防行政執(zhí)法、會(huì)調(diào)查火災(zāi)原因、會(huì)組織撲救初期火災(zāi)。

所謂“三實(shí)行”：一是實(shí)行四項(xiàng)制度，即派出所消防中隊(duì)每周一查制度、消防宣傳每月一訓(xùn)制度，消防每一季度例會(huì)制度，社會(huì)消防責(zé)任制推進(jìn)制度；二是實(shí)行工作考評(píng)，即將消防中隊(duì)消防監(jiān)督管理工作列入社區(qū)警務(wù)中隊(duì)和治安行動(dòng)中隊(duì)考核項(xiàng)目，實(shí)行捆綁考核；三是實(shí)行責(zé)任追究。即對(duì)派出所消防中隊(duì)民警、協(xié)警人員工作不到位、弄虛作假、玩忽職守等情況，嚴(yán)肅追究責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，依法追究行政責(zé)任或法律責(zé)任。

截止目前，全區(qū)各消防中隊(duì)共參與處置100余起火情，行政處罰23人，排查消除火災(zāi)隱患372個(gè)，舉行了160場次消防培訓(xùn)，開展3次大型消防宣傳，入戶宣傳10余萬戶，發(fā)送宣傳資料20余萬份，受教育群眾30余萬人次。

投在消防工作上的錢“值”“一旦發(fā)生火災(zāi)，損失就不可挽回。有些百姓祖祖輩輩的家產(chǎn)，一把火就毀了，甚至連命都搭進(jìn)去?！鼻各梓?yún)^(qū)沿江鄉(xiāng)莊家坪村委會(huì)書記馮家保感慨地說。

當(dāng)記者來到墩子村，被墻壁上的一條標(biāo)語吸引住了：“防火安全意識(shí)高，平平安安奔小康，防火安全意識(shí)淡，一天所有當(dāng)窮漢，”村子里各種涉及消防安全常識(shí)的漫畫、標(biāo)語隨處可見。從村頭到村尾，不到3公里就有17個(gè)滅火栓。

麒麟?yún)^(qū)珠街鄉(xiāng)墩子村村委會(huì)書記瞿應(yīng)水對(duì)消防工作有著自己的觀點(diǎn)：“農(nóng)民的命民值錢，干好消防保安全?！爆F(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民也逐漸富裕了，村民的防火意識(shí)也提高了。瞿應(yīng)水告訴記者，整個(gè)村委會(huì)有24個(gè)滅火栓，已基本履蓋了全村，一旦發(fā)生火災(zāi)，都能在第一時(shí)間處置。走進(jìn)西城街道馮官橋社區(qū)消防工作室，寬大的房間兩旁擺滿了各類消防器材。社區(qū)主任李紹斌介紹：每個(gè)社區(qū)都設(shè)有專門消防工作室，社區(qū)投入近10萬元購買各類器材、專用車輛，并配有專職消防隊(duì)員、設(shè)有專門的訓(xùn)練場地。從社區(qū)消防監(jiān)督員、義務(wù)消防隊(duì)員、志愿消防隊(duì)員三個(gè)層級(jí)，每個(gè)崗位都有明確的職責(zé)。

目前，麒麟?yún)^(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有消防隊(duì)”，形成覆蓋每一社區(qū)、每一村寨的消防體系，讓消防安全服務(wù)真正走入千家萬戶。

麒麟公安分局在派出所設(shè)立消防中隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)做法，引起了云南省公安廳黨委的關(guān)注，省公安廳黨委委員、副廳長嚴(yán)尚智在麒麟?yún)^(qū)實(shí)地調(diào)研時(shí)認(rèn)為：創(chuàng)新永遠(yuǎn)是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，中央政法委提出社會(huì)管理創(chuàng)新的重大任務(wù)，公安機(jī)關(guān)在涉及社會(huì)管理創(chuàng)新的方方面面，都應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，敢于突破條條框框的束縛，凡是有利于更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于更好地滿足群眾的需求、有利于更好地推進(jìn)公安工作的大膽創(chuàng)新、大膽嘗試，在解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題中推動(dòng)公安工作的創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力水平。

麒麟公安分局通過在派出所成立消防中隊(duì)，探索建立“政府主導(dǎo)、公安主抓、整合聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、全面覆蓋、整體推進(jìn)、反應(yīng)靈敏、撲救及時(shí)”的公安派出所消防監(jiān)管新模式，有效解決了現(xiàn)有消防力量不足、難以跟進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程并進(jìn)而覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的難題，提升了消防監(jiān)管實(shí)效，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行了有益探索，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防工作社會(huì)化的新路。