條例送審稿首次規(guī)定了國家賠償之后對責(zé)任人的追償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了追償數(shù)額的上限和下限，自國家賠償費(fèi)用的50%至100%不等，但最高不得超過責(zé)任人員兩年的基本工資

國務(wù)院法制辦10月21日公布了《國家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例（送審稿）》（下文簡稱“條例送審稿”），公開征求公眾意見。與現(xiàn)行的《國家賠償費(fèi)用管理辦法》相比，條例送審稿細(xì)化了申請國家賠償?shù)墓ぷ鞒绦?，并首次?guī)定了國家賠償之后對責(zé)任人的追償標(biāo)準(zhǔn)。

今年4月通過的《國家賠償法修正案》，對中國的國家賠償制度作出了重要的變革。作為《國家賠償法》的配套行政法規(guī)，國務(wù)院1995年頒布的《國家賠償費(fèi)用管理辦法》（下文簡稱《辦法》）存在不少問題有待修訂完善，如賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行支付制度與部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革要求不相符合，賠償費(fèi)用申請支付程序不夠明確，追償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等，需要進(jìn)行。

擬定中的《條例》，將取代前述《辦法》，對賠償費(fèi)用的范圍、費(fèi)用預(yù)算、申請、審核、支付、追償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以及法律責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定，進(jìn)一步明確了國家賠償怎樣賠付的問題。

條例送審稿明確，國家賠償費(fèi)用的具體范圍包括：侵犯人身自由應(yīng)當(dāng)支付的賠償金，侵犯公民生命健康權(quán)應(yīng)當(dāng)支付的賠償金，致人精神損害造成嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)支付的精神損害撫慰金以及侵犯公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)支付的賠償金和相關(guān)費(fèi)用。

依照《國家賠償法》規(guī)定的“賠償費(fèi)用列入各級財(cái)政預(yù)算”的要求，條例送審稿規(guī)定，國家賠償費(fèi)用由各級政府按照財(cái)政管理體制分級負(fù)擔(dān)。各級政府應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的國家賠償費(fèi)用，列入年度財(cái)政預(yù)算。國家賠償費(fèi)用由各級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，當(dāng)年需要支付的國家賠償費(fèi)用超過年度預(yù)算安排的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追加預(yù)算。

條例送審稿還取消賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行支付制度，刪除了由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)和留歸本單位使用的資金中支付國家賠償費(fèi)用的規(guī)定。

至于申請國家賠償?shù)某绦颍瑮l例送審稿增加規(guī)定了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理、審核、復(fù)核，財(cái)政部門告知補(bǔ)正、告知支付等環(huán)節(jié)的期限。國家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向財(cái)政部門提出支付申請，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)，按照預(yù)算和財(cái)政國庫管理的有關(guān)規(guī)定支付國家賠償費(fèi)用。財(cái)政部門支付國家賠償費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通知賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)告知賠償請求人。

另外，條例送審稿首次規(guī)定了國家賠償之后對責(zé)任人的追償標(biāo)準(zhǔn)。

《國家賠償法》規(guī)定，在行政賠償中，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用；在刑事賠償中，造成公民身體傷害或者死亡、在處理案件中有貪瀆行為的有關(guān)責(zé)任人也應(yīng)當(dāng)受到追償。

條例送審稿則首次設(shè)定了追償數(shù)額的上限和下限，明確了前述追償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)：行政賠償中，對有故意的責(zé)任人員，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其承擔(dān)國家賠償費(fèi)用的70%—100%，但最高不得超過其兩年的基本工資；對有重大過失的責(zé)任人員，追償標(biāo)準(zhǔn)為國家賠償費(fèi)用的50%—100%，但最高不得超過其一年的基本工資。

刑事賠償賠償，可向責(zé)任人員追償部分或者全部國家賠償費(fèi)用，追償額為國家賠償費(fèi)用的70%—100%，但最高不得超過責(zé)任人員兩年的基本工資。

據(jù)悉，此次的《國家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例（送審稿）》由財(cái)政部起草，報(bào)送國務(wù)院審議。此番公開征求意見的截止日期為2010年11月1日。