筆試、業(yè)務(wù)答辯、論辯賽……
從10月19日開始,在接下來的一周時(shí)間里,100名來自全國檢察機(jī)關(guān)的公訴人將為獲得“第四屆全國十佳公訴人”、“全國優(yōu)秀公訴人”稱號(hào)進(jìn)行決賽。
“通過十佳公訴人比賽,就是要帶動(dòng)全國檢察機(jī)關(guān)公訴隊(duì)伍的建設(shè)?！弊罡呷嗣駲z察院公訴廳副廳長王軍今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
新型案件不斷涌現(xiàn)
2008年7月18日,牽動(dòng)中國資本市場(chǎng)神經(jīng)的廣發(fā)證券原總裁董正青等3人涉嫌內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息案第一次開庭。庭審中,公訴人顯示出的證券交易、公司上市等方面的專業(yè)知識(shí)令旁聽群眾驚嘆不已。
這起被稱為中國“券商內(nèi)幕交易第一案”的案件,由廣東省廣州市天河區(qū)人民檢察院承辦。
天河區(qū)相當(dāng)于北京的中關(guān)村,因此,天河區(qū)檢察院的公訴部門面臨著新型智能型犯罪案件增多的挑戰(zhàn),“董正青泄露內(nèi)幕信息案”就頗具代表性。
而王軍提供另一組數(shù)字則顯示,案件的大量增加也給公訴部門帶來了不小的挑戰(zhàn):1982年,檢察機(jī)關(guān)提起公訴的犯罪嫌疑人人數(shù)為18萬,而現(xiàn)在這一數(shù)字提高到近120萬人。
與此不相適應(yīng)的是,同一時(shí)期,公訴人員的數(shù)量卻鮮有增長,有的基層檢察院反而出現(xiàn)了負(fù)增長的情況。
“案多人少的矛盾十分突出。”王軍坦言,“當(dāng)前,我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的時(shí)期,公訴工作也面臨一系列新的挑戰(zhàn),工作任務(wù)越來越重,工作要求越來越高,工作難度越來越大。公訴受理案件大幅上升,新類型案件層出不窮,專業(yè)化要求越來越高,人民群眾對(duì)公平正義的期盼越來越強(qiáng)烈?！?/p>
能力建設(shè)成發(fā)展關(guān)鍵
王軍說,公訴人在法庭上與辯方激烈對(duì)抗,其觀點(diǎn)和意見要接受律師的辯駁、公眾的評(píng)論、媒體的監(jiān)督和法院的裁判,這不僅關(guān)系到指控犯罪的效果,而且關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的形象,人民群眾也往往通過公訴人在法庭上的表現(xiàn),來判斷檢察人員綜合素質(zhì)和工作水平。
在王軍看來,一些不適應(yīng)公訴工作發(fā)展要求的思想觀念在一些基層檢察院依然存在,比如重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重法院輕判不重重判等。
在最高檢新近印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)公訴人建設(shè)的決定》中,公訴人的能力建設(shè)被重點(diǎn)提及:提高證據(jù)審查判斷能力；提高法律適用和政策運(yùn)用的能力；提高出庭公訴指控犯罪能力；提高訴訟監(jiān)督能力；提高應(yīng)對(duì)突發(fā)敏感事件能力、化解社會(huì)矛盾和做群眾工作的能力。
決定根據(jù)公訴工作發(fā)展的需要和公訴部門的現(xiàn)狀,提出了通過5年左右的時(shí)間,努力培養(yǎng)和造就一批門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的專業(yè)公訴隊(duì)伍的總體目標(biāo)。
“這只是基本要求,所有公訴人都應(yīng)具備?！蓖踯妼?duì)記者說,“之所以文件中提及,就是表明我們要下大力氣來提高公訴人的這些能力。”
急需專家型公訴人才
天河區(qū)檢察院曾辦理過一起“六合彩”賭博案件。莊家充分利用網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電話等技術(shù)手段接受投注,資金的集散甚至通過網(wǎng)絡(luò)銀行進(jìn)行。
王軍說,辦理這些新類型案件對(duì)檢察官的素質(zhì)要求非常高,不但需要具有一名公訴人的基本能力,還要具有良好的法學(xué)理論功底,同時(shí)也必須熟悉金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的行業(yè)習(xí)慣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)知識(shí)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域的新型犯罪日益增多,辦理這些案件的難度大、專業(yè)化要求高,而公訴人隊(duì)伍中辦理這些案件的專門人才相對(duì)缺乏,嚴(yán)重影響公訴工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。
因此,王軍認(rèn)為,加強(qiáng)公訴人隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)勢(shì)在必行,十分緊迫。
根據(jù)決定要求,全國檢察機(jī)關(guān)專家型公訴人數(shù)量要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長:公訴人隊(duì)伍中全國檢察業(yè)務(wù)專家和省級(jí)檢察業(yè)務(wù)專家占公訴人的比例要達(dá)到6%,總?cè)藬?shù)達(dá)到170人以上；全國優(yōu)秀公訴人和省級(jí)優(yōu)秀公訴人的比例達(dá)到15%以上,總?cè)藬?shù)達(dá)到4000人以上。
“各地檢察機(jī)關(guān)都要擁有一定數(shù)量的擅長辦理職務(wù)犯罪、有組織犯罪等專業(yè)性較強(qiáng)案件的專門型公訴人,初步形成一支能辦理各種類型案件的公訴人隊(duì)伍?！蓖踯姳硎尽１緢?bào)記者趙陽
