重慶地票制度及農(nóng)村土地交易所創(chuàng)設(shè)近兩年來，土地交易日趨活躍。截止2010年9月，重慶農(nóng)村土地交易所共進(jìn)行了十七場(chǎng)地票交易，已交易地票29720畝，成交總金額36.07億元，最高每畝價(jià)格達(dá)到了20萬元。重慶地票交易引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

保“耕地” 惠“三農(nóng)”

18億畝耕地紅線不能動(dòng)搖，然而，隨著經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，城市土地價(jià)格不斷上漲，現(xiàn)實(shí)中存在大量突破這一紅線的沖動(dòng)。不管是近年來農(nóng)村建設(shè)用地直接入市的現(xiàn)象，還是農(nóng)村宅基地入市自由流轉(zhuǎn)(小產(chǎn)權(quán)房)的出現(xiàn)，都已經(jīng)表明，用地矛盾日益凸現(xiàn)。正在重慶試點(diǎn)的地票制度，試圖化解這一矛盾。

地票是一種權(quán)利的憑證，其交易的客體的就是將農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后可用于建設(shè)的用地指標(biāo)。

地票制度以“先補(bǔ)后占”替代“先征后補(bǔ)”的建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡模式，既保證耕地紅線不放松，又為農(nóng)民進(jìn)城后的土地處置建立渠道。

首先，地票成交價(jià)款全部用于“三農(nóng)”，扣除必要的復(fù)墾成本后85%支付給農(nóng)民、15%支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)保護(hù)“三農(nóng)”權(quán)益。其次，農(nóng)村集體建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離、大范圍置換，利用級(jí)差土地收益提升偏遠(yuǎn)農(nóng)村的土地價(jià)值，使一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地能夠分享城市周邊土地的級(jí)差收益，獲得更大的市場(chǎng)價(jià)值。再次，在充分保障農(nóng)村發(fā)展自身用地空間的前提下，對(duì)接城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需，將外延擴(kuò)張式的城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增機(jī)制，調(diào)整為與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤盤活建設(shè)用地存量的新機(jī)制。最后，地票交易實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)的市場(chǎng)化配置，建成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)。

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