□余豐慧

國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，據(jù)此，人民網(wǎng)進行了調(diào)查。截至9日22時共5075人參與了調(diào)查，其中79.6%共4041名網(wǎng)友表示“擔憂，可能增加百姓負擔”。(10月10日人民網(wǎng))

居民用電實行階梯電價的征求意見稿發(fā)布后，即刻引起民眾的廣泛關(guān)注。實行階梯電價是許多國家的成熟做法，是鼓勵百姓節(jié)約能源的好舉措。特別是在能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下，從體制機制上提高百姓節(jié)約能源意識，保護環(huán)境意識非常必要。同時，利用體制機制使得能源消耗高、生活水準高、富裕程度高的階層承擔與其消耗能源相應的成本也是公平的一種體現(xiàn)。筆者是呼吁實行階梯電價的積極分子。

然而，《征求意見稿》發(fā)布后，卻使得近乎八成的網(wǎng)民表示出了“擔憂”。結(jié)合筆者的調(diào)查、觀察，這種擔憂主要表現(xiàn)在：首先是擔憂實行階梯電價成為變相漲價的理由。從《征求意見稿》中的兩個方案看，這種擔憂不是空穴來風。無論是方案一，還是方案二，整體電價都是上漲的。方案二上漲幅度更大。變相漲價的擔憂不無道理。其次擔憂的是，實行階梯電價，需要改造電表甚至整修和改造線路，這些費用是否會加在用戶頭上。再次擔憂的是，無論方案一，還是方案二，漲價的額度都是最低線，也就是說最低要求：“電價提價標準不低于每度電5分錢；電價提價標準不低于每度電0.20元?！倍际沁@樣的表述，并要求各地制定具體實施方案。那么，民眾擔心，到了地方政府具體實施階段會否遠遠高于“最低標準”而大大增加居民負擔呢？

最后一個擔心是，當前通脹壓力非常大，物價持續(xù)走高，近期海南暴雨又使得有中國蔬菜基地之稱的海南蔬菜幾乎絕收。這必將影響到中國未來幾個月的蔬菜供應，菜價繼續(xù)走高的可能性極大。如果電價再大幅度、大面積提高，那么，中國通脹率必將再創(chuàng)新高，甚至帶動其他居民消費品價格一哄而起上漲，很可能使得通脹加劇和失控。那樣的話，后果將不堪設想。

如何消除八成百姓對實行階梯電價的擔憂呢？以筆者看，要消除變相漲價的擔憂，不妨拉開拉大差距，提高基礎用電標準，使得基礎用電覆蓋更多階層，比如：第一檔以一個住宅140度為基礎用電量，價格不變；第二檔月均用電量為140度至270度，每度電價提高不低于1角錢；第三檔為用電量270度以上，每度電價提高不低于0.5元?？傮w電價改革目標應該是，讓生產(chǎn)經(jīng)營用電和用電量特大的富裕居民承擔高成本電價。

至于說擔憂電表改造等費用轉(zhuǎn)嫁給居民問題，《征求意見稿》中已經(jīng)明確規(guī)定由電力企業(yè)負擔，關(guān)鍵在于如何監(jiān)督其不走樣地落實下去。對于地方在執(zhí)行中是否遠遠高于最低標準確定電價問題，國家在總方案中應該將調(diào)價幅度規(guī)定的更具體一點，使得地方操作的空間再小一點。

上調(diào)電價一個不容回避的問題就是當前的通脹率。8月份，居民消費價格同比上漲3.5%，創(chuàng)下年內(nèi)以及近22個月的新高。如果上調(diào)電價將使得CPI雪上加霜，促使通脹率加劇，將使得與貨幣政策的這種矛盾更加劇烈甚至可能惡化，將陷中國經(jīng)濟于更加兩難選擇之境地。

階梯電價絕對有必要實行，也應該實行。但是，什么時候推出，必須綜合考慮通脹等社會其他環(huán)境因素，而不是孤立思考節(jié)約能源、資源能源價格改革本身。因此，必須把握好階梯電價推出的時機，必須使得電價上漲不給控通脹攪局。