“大多數(shù)家庭電費(fèi)支出將保持基本穩(wěn)定”——發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解居民階梯電價
新華網(wǎng)北京10月9日電 （記者 劉錚、鄭曉奕）國家發(fā)展和改革委員會9日公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。居民用電價格關(guān)系千家萬戶，記者就此采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
主要考慮建立三個方面的機(jī)制
問：為什么要對居民用電實(shí)行階梯電價？
答：目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對居民用電實(shí)行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應(yīng)對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。
在我國全面實(shí)行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機(jī)制：一是合理的電價機(jī)制。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，供電成本最高，國外居民電價一般是工業(yè)電價的1．5至2倍。而我國居民用電價格低于工業(yè)電價，導(dǎo)致各類用戶之間交叉補(bǔ)貼。實(shí)行階梯電價，有利于改善我國電價結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其逐步趨于合理。
二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越少。通過實(shí)行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費(fèi)，建立合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制。
三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。通過實(shí)行居民階梯電價政策，可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
分三檔價差相對平緩
問：居民階梯電價為什么要分成三檔？
答：從國內(nèi)外階梯電價的實(shí)踐情況看，階梯電價有二至六檔，甚至更多?？傮w而言，劃分的檔次越多，操作越復(fù)雜。
在擬定我國階梯電價政策過程中，意見主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量；分三檔的第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質(zhì)量的用電量。
分兩檔雖操作相對簡單，但兩檔之間價差較大，第二檔居民電費(fèi)增支壓力較大。分三檔概念明確，價差相對平緩。經(jīng)綜合考慮，建議我國居民階梯電價分為三檔。
按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔
問：各檔電量的確定為什么以覆蓋率為依據(jù)？
答：居民階梯電價政策的關(guān)鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問題。
電量分檔有三種可選方法。統(tǒng)計部門統(tǒng)計的戶均用電量是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時間等方面很難取得統(tǒng)一意見。比較而言， 按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。
據(jù)統(tǒng)計，2009年全國戶均用電情況為，每月110千瓦時可滿足70％家庭用電需要；每月140千瓦時可滿足80％家庭用電需要；每月210千瓦時可滿足90％家庭用電需要；每月270千瓦時可滿足95％家庭用電需要。
第一檔電價在3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定
問：按照目前的方案，居民階梯電價各檔電價水平是如何安排的？
答：實(shí)行居民階梯電價的總體目標(biāo)是保障大多數(shù)居民用電價格基本穩(wěn)定。同時按照用電量增長，電價呈分段累進(jìn)遞增。其中，第一檔電價維持現(xiàn)行電價水平基本不變；第二檔電價逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價高于正常水平，適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境成本。
鑒于第二、三檔目標(biāo)電價與目前實(shí)際電價水平差距較大，短期內(nèi)難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機(jī)制，適當(dāng)控制電價水平，保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定。其中，第一檔電價近期維持現(xiàn)行電價水平基本不變，并在3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定；第二檔電價起步階段提價10％左右，今后隨其他行業(yè)電價的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整并略高于平均提價標(biāo)準(zhǔn)；第三檔電價起步階段每千瓦時電提高0．20元，今后按照略高于第二檔調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)的原則調(diào)整。
電量檔次劃分提供了兩個選擇方案
問：居民階梯電價兩個方案有什么不同？
答：方案一，第一檔電量按覆蓋70％“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統(tǒng)計，全國平均為110千瓦時，即全國月用電量在110千瓦時以內(nèi)的居民家庭戶數(shù)占總居民家庭戶數(shù)的比例達(dá)到70％，起步階段電價保持基本穩(wěn)定；第二檔電量按覆蓋90％居民用戶的月均用電量確定，全國平均為210千瓦時，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時5分錢；第三檔為210千瓦時以上，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時0．2元。
方案二，第一檔電量按覆蓋80％“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國平均為140千瓦時，起步階段電價每千瓦時提高1分錢；第二檔電量按覆蓋95％居民用戶的月均用電量確定，全國平均為270千瓦時，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時5分錢；第三檔為270千瓦時以上，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時0．2元。
70％至80％的居民家庭電費(fèi)支出將保持基本穩(wěn)定
問：百姓最關(guān)心的是，實(shí)行階梯電價政策對電費(fèi)支出有何影響？
答：實(shí)施居民階梯電價后，總體而言，70％至80％的居民包括低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的。具體看，用電量不同，居民家庭的電費(fèi)支出影響是不同的。
以全國平均水平為例，如家庭月用電量為90千瓦時，按方案一，每月電費(fèi)支出不受影響；按方案二，則每月電費(fèi)支出增加0．9元。如家庭月用電量為150千瓦時，按方案一，每月電費(fèi)支出增加2元；按方案二，每月電費(fèi)支出增加1．9元。如家庭月用電量為300千瓦時，按方案一，每月電費(fèi)支出增加23元錢。按方案二，每月電費(fèi)支出增加13．9元。
可以看出，實(shí)行階梯電價后，月均用電量在第一檔電量以內(nèi)的居民用戶電費(fèi)支出基本不變；月均用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費(fèi)越少，用電量越多，增加電費(fèi)越多。
合表和預(yù)付費(fèi)磁卡電表各有辦法
問：合表和預(yù)付費(fèi)磁卡電表用戶怎么實(shí)行階梯電價？
答：合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個電表的情況。合表用戶需逐步改為“一戶一表”，目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對合表用戶按照略低于三檔電價加權(quán)平均提價水平執(zhí)行，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。
我國使用普通機(jī)械表的家庭用戶占絕大多數(shù)，使用預(yù)付費(fèi)磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4％，主要集中在北京、天津、河北等地。在預(yù)購電量時，由于其用電行為并未發(fā)生，無法按用電量執(zhí)行階梯電價。這部分用戶可在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動抄表前，以日歷年為周期，按購電量執(zhí)行階梯電價。
北京等地已研究具體實(shí)施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購電量，執(zhí)行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價，依此類推。按第二、三檔電價所購電量，年內(nèi)若未用完可跨年結(jié)轉(zhuǎn)。
電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費(fèi)用
問：實(shí)行階梯電價政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？
答：執(zhí)行居民用電階梯式電價后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。
這次公開征求社會意見后，我們將根據(jù)各方面的意見，進(jìn)一步修改完善方案，指導(dǎo)各省開展工作。具體到各?。▍^(qū)、市）的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證后實(shí)施。
