長(zhǎng)期以來，人民法院的量刑活動(dòng)表現(xiàn)為審案合議庭關(guān)起門來進(jìn)行秘密評(píng)議，完全由法官個(gè)人依據(jù)法律、憑借審判經(jīng)驗(yàn)獨(dú)自作出量刑判斷。雖然這也依法有據(jù)、結(jié)果公正，但是，程序不公開、主觀性強(qiáng)、庭審各方不能參與，其量刑結(jié)果的公正被過程的秘密、決斷的主觀、參與的缺失所遮掩、涂抹。當(dāng)然，由此也會(huì)導(dǎo)致一些量刑不均衡的問題，特別是一些量刑不公等問題混跡其間，使得人們對(duì)量刑活動(dòng)整體產(chǎn)生懷疑甚至指責(zé)。

2003年開始，我國(guó)一些基層法院開始探索量刑改革。2008年最高人民法院確定12個(gè)中、基層法院開展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作，中央將“規(guī)范裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序”（簡(jiǎn)稱“量刑規(guī)范化改革”）確定為司法改革項(xiàng)目。2009年，最高人民法院將量刑規(guī)范化改革確定為“人民法院三五改革綱要”的重要內(nèi)容；經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院決定從2009年6月1日起在全國(guó)法院開展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作，各高級(jí)人民法院在轄區(qū)范圍內(nèi)確定了一個(gè)中級(jí)法院和三個(gè)基層法院為試點(diǎn)法院。2010年7月，中央政法委員會(huì)聽取了最高人民法院關(guān)于量刑規(guī)范化改革進(jìn)展情況匯報(bào)，討論并原則通過了《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，并同意從10月1日起在全國(guó)法院全面試行。量刑規(guī)范化的大幕由此完全拉開。

量刑規(guī)范化改革是新中國(guó)刑事法制發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，其重大意義以在試點(diǎn)工作中所取得的明顯成效展現(xiàn)出來：

意義一：量刑規(guī)范化有利于量刑的公正和均衡，有利于提高辦案質(zhì)量。主要是細(xì)化了法定刑幅度，統(tǒng)一了量刑情節(jié)適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了司法行為。

意義二：量刑規(guī)范化有利于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。上訴率、抗訴率、上訪率普遍大幅度下降，當(dāng)庭認(rèn)罪率、調(diào)解撤訴率、退贓退賠率、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升。

意義三：量刑規(guī)范化有利于增強(qiáng)量刑的公開性和透明度，促進(jìn)公正廉潔司法。更好地滿足了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開促公正，以透明保廉潔，不斷提高司法公信力和權(quán)威。

從10月1日起全面試行的量刑規(guī)范化改革工作，呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：明確量刑步驟，改變了“估堆式”量刑方法，引入了分步量刑的量刑方法，明確了量刑步驟——第一步是確定量刑起點(diǎn)，第二步是確定基準(zhǔn)刑，第三步是依法確定宣告刑。

亮點(diǎn)二：將量化引入量刑機(jī)制，確立“定性分析和定量分析相結(jié)合”的量刑方法，體現(xiàn)在量刑的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)。

亮點(diǎn)三：引入量刑建議。明確檢察機(jī)關(guān)的量刑建議權(quán)，被告人就有了答辯的依據(jù)，增強(qiáng)庭審的對(duì)抗性，使法官兼聽則明。

亮點(diǎn)四：建立相對(duì)獨(dú)立的量刑程序。將量刑納入法庭審理程序，增強(qiáng)量刑的公開性和透明度，事實(shí)證據(jù)查明在法庭，量刑辯論在法庭，量刑說理在法庭，有利于服判息訴。

對(duì)量刑規(guī)范化改革，有四大認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)要加以澄清：

誤區(qū)一：量刑規(guī)范化改革是自我否定。不！量刑規(guī)范化改革是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉，有利于更好地指導(dǎo)量刑實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)量刑的公正和均衡，實(shí)現(xiàn)公平正義。

誤區(qū)二：量刑規(guī)范化改革是為了限制法官的裁量權(quán)。不！量刑規(guī)范化改革是為了規(guī)范法官的裁量權(quán)。

誤區(qū)三：量刑規(guī)范化是簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)運(yùn)算。不！定性分析與定量分析相結(jié)合貫穿量刑的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，需要法官運(yùn)用專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)確適用法律來裁量。

誤區(qū)四：量刑規(guī)范化改革是電腦量刑。不!法官永遠(yuǎn)是量刑的主體，電腦只是現(xiàn)代一種辦案的工具，法官借助它提高辦案效率。

量刑規(guī)范化改革到底是個(gè)什么樣子？最高人民法院副院長(zhǎng)張軍在全國(guó)法院量刑規(guī)范化改革工作會(huì)議上予以明晰地描繪：量刑規(guī)范化改革，量刑的依據(jù)更加細(xì)化了；量刑的過程納入法庭審理程序，完全公開了；量刑幅度的把握，訴訟各方都有了參與感，訴訟更加民主了；量刑裁判權(quán)的行使明顯受到了實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范的制約，法官主觀隨意的可能性大大降低了。與過去量刑模式比較，量刑公正被社會(huì)、公眾直觀看到了，被參與訴訟各方直接感受到了，被案件當(dāng)事人切身體會(huì)到了，從而大大增強(qiáng)了司法公信力和司法權(quán)威。(謝圣華)