隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，民主參與度、信息公開度越來越高，仿佛一切都被置于放大鏡下。據(jù)了解，不少官員有很多怕，但最恐懼的是網(wǎng)絡(luò)。最近，一些地方官員向人民論壇記者反映，現(xiàn)在地方許多干部都有不同程度的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”心理，擔(dān)心個(gè)人信息、工作疏漏或違規(guī)行為會(huì)被網(wǎng)絡(luò)曝光而一發(fā)不可收拾。

這種擔(dān)憂并非沒有道理，從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)事件來看，大多和官員有關(guān)，比如近期的廣西煙草局長(zhǎng)日記事件等。網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性、草根性、互動(dòng)性等傳播特性，能使一件事情在短時(shí)間內(nèi)被極速放大，暴露在“光天化日”之下，讓人圍觀，反應(yīng)稍慢或處理不當(dāng)，就可能演變?yōu)楣彩录?/p>

當(dāng)前，有多少官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”?哪一級(jí)別的官員最怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?“恐懼”表現(xiàn)在哪些方面?官員“網(wǎng)絡(luò)恐懼”如何調(diào)適?如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?等等。針對(duì)以上公眾關(guān)注的問題，人民論壇雜志在人民論壇網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等做了關(guān)于“當(dāng)代中國(guó)官員的‘網(wǎng)絡(luò)恐懼’”問卷調(diào)查，受到廣大網(wǎng)友的廣泛關(guān)注和熱烈討論。短短3天里，共有5943位網(wǎng)友參與。同時(shí)，人民論壇記者還通過發(fā)放書面問卷和隨機(jī)采訪的形式，調(diào)查干部和普通群眾共計(jì)300人。本次調(diào)查總計(jì)參與人數(shù)6243人。

·70%的受調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥

·排在前兩位的是，60%的受調(diào)查者表示“擔(dān)心工作疏漏等不良現(xiàn)象被曝光，影響前途”;28%的受調(diào)查者表示“擔(dān)心私人信息被曝光，影響正常工作和生活”

·88%的受調(diào)查者表示官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”是“好事，說明社會(huì)進(jìn)步了”

問：多少官員有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”

答：70%的受調(diào)查者表示“有”;“縣處級(jí)”干部最擔(dān)心

您認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥嗎?本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示：70%的受調(diào)查者表示“有”，22%的受調(diào)查者表示“沒有”，8%的受調(diào)查者選擇“說不清”。

從調(diào)查結(jié)果看，七成的網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥。這說明，一方面目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在網(wǎng)民(包括官員)心目中的重要位置，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為干部監(jiān)督的重要手段;另一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的火爆也反襯出其他媒體監(jiān)督缺失的尷尬。正所謂“大道不通小道通”，如果傳統(tǒng)媒體不能做到讓某些官員恐懼的話，或許媒體監(jiān)督的職責(zé)讓位于網(wǎng)絡(luò)就再正常不過了。

“哪一級(jí)別的干部最怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?”人民論壇雜志問卷調(diào)查中心對(duì)300位黨政干部的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，選擇“縣處級(jí)”這一選項(xiàng)的占47%，列第一位。而根據(jù)記者采訪發(fā)現(xiàn)，宣傳部長(zhǎng)和縣委書記這兩個(gè)群體的官員最怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

江蘇省某縣宣傳部長(zhǎng)坦言，宣傳部長(zhǎng)和縣委書記這兩個(gè)群體之所以最怕網(wǎng)絡(luò)，是因?yàn)樾麄鞑块L(zhǎng)的職責(zé)就是要抓好宣傳工作，宣傳工作搞得好不好直接關(guān)系著當(dāng)?shù)氐男蜗蠛捅救斯ぷ鳂I(yè)績(jī)。而縣委書記作為地方一把手，當(dāng)?shù)匦蜗蠛貌缓谩l(fā)展得如何，直接關(guān)系著一個(gè)地區(qū)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定。他表示，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)防不勝防，許多負(fù)面信息一不留神就被人弄上了網(wǎng)絡(luò)，這帶給了他很大的壓力。他曾因?yàn)楸镜厥?shí)負(fù)面消息同不少網(wǎng)絡(luò)媒體打過交道，雖然主流網(wǎng)站在他們的要求下刪了帖，但不少博客和地方論壇也對(duì)該負(fù)面消息進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，他都不知道找誰去刪帖，只得隨它去了?！半m然是個(gè)失實(shí)消息，但網(wǎng)友不知道是假的，已對(duì)地方形象造成了不良影響”。

問：官員“網(wǎng)絡(luò)恐懼”最擔(dān)心什么

答： 60%的受調(diào)查者“最擔(dān)心工作疏漏等不良現(xiàn)象被曝光，影響前途”

您認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)恐懼”表現(xiàn)在哪些方面?調(diào)查結(jié)果顯示：“擔(dān)心工作疏漏等不良現(xiàn)象被曝光，影響前途”(占60%);“擔(dān)心私人信息被曝光，影響正常工作和生活”(占28%);“擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)輿論只看錯(cuò)誤不顧成績(jī)，斷章取義、以偏概全”(占17%);“擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督混淆是非、顛倒黑白，讓人有口莫辯”(占16%);“擔(dān)心一些不良分子借網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為名，行敲詐勒索之實(shí)”(占11%)。

從調(diào)查結(jié)果看，“擔(dān)心工作疏漏等不良現(xiàn)象被曝光，影響前途”高居榜首，說明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更多地集中于官員公權(quán)力的行使。對(duì)于官員來講，尤其是高級(jí)官員，你的職位越高，掌握的權(quán)力就越大，你的影響力范圍就越大，公眾對(duì)你的楷模形象要求就越高，那么你就越趨近于公眾人物。而作為公眾人物，你本身已經(jīng)從社會(huì)中獲取了比普通百姓更多的利益(當(dāng)然不僅僅是物質(zhì)利益)，你的部分隱私被公開也是現(xiàn)代社會(huì)的正常現(xiàn)象。正因?yàn)槿绱耍谖鞣矫裰鲊?guó)家，公眾對(duì)政府高官，甚至是知名企業(yè)老總的道德水準(zhǔn)要求比對(duì)普通百姓的要求要苛刻許多。

“您認(rèn)為‘網(wǎng)絡(luò)恐懼’已到了什么程度?”選擇“有壓力”等選項(xiàng)的達(dá)55%，其中10%的受調(diào)查者認(rèn)為“壓力很大，讓人提心吊膽，嚴(yán)重影響正常工作開展”;有35%的受調(diào)查者認(rèn)為“沒有壓力，該干嘛還是干嘛”。這說明從一定程度上看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督盡管在信息披露方面起著極大的作用，但在事件查處和官員的處理方面仍然面臨“短板”，這也說明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能起一定的威懾作用，但不能起全部的作用。

另外，也有一部分網(wǎng)友認(rèn)為，“官員如果不做虧心事，履行好自己的職責(zé)，多為百姓做實(shí)事，網(wǎng)絡(luò)反而還能起到正面宣傳的作用呢!”

人民論壇記者從采訪中了解到，許多官員不是怕監(jiān)督而是怕被人斷章取義地將與個(gè)人相關(guān)的畫面、錄音和文字放上網(wǎng)任人“評(píng)說”。另外，官員也擔(dān)心除工作以外的生活細(xì)節(jié)被網(wǎng)絡(luò)曝光。最具代表性的就是南京市江寧區(qū)房管局局長(zhǎng)周久耕，因?yàn)橐话鼰熞粔K表而下了臺(tái)。在庭審時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)太厲害”一語道破了周久耕的心聲。（來源：人民網(wǎng)）

問：官員害怕網(wǎng)絡(luò)，是好事還是壞事

答：88%的網(wǎng)友認(rèn)為是“好事”

“您認(rèn)為官員的‘網(wǎng)絡(luò)恐懼’是好事還是壞事?”88%的受調(diào)查者認(rèn)為是“好事，說明社會(huì)進(jìn)步了”;6%的受調(diào)查者認(rèn)為是“壞事，不利于干群和諧，社會(huì)穩(wěn)定”;有6%的受調(diào)查者選擇“不好說”。

從調(diào)查結(jié)果看，官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”是好事得到高度認(rèn)同，說明做人做事要“心有畏懼”，才能明白哪些事該做，哪些事不該做。在當(dāng)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)的草根性代表了更廣泛的民意，因此“網(wǎng)絡(luò)恐懼”也就是對(duì)民意的關(guān)注和尊重，當(dāng)然是一種社會(huì)進(jìn)步。

調(diào)查中一些公眾和網(wǎng)友也普遍認(rèn)為，這些害怕網(wǎng)絡(luò)的官員無論是何種怕法，在本質(zhì)上是一樣的。害怕監(jiān)督害怕曝光，是因?yàn)樗麄儽旧砭筒皇且粋€(gè)合格的官員?！霸诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代或許評(píng)價(jià)官員的標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是不是害怕網(wǎng)絡(luò)?！薄拔覀兊墓賳T任何時(shí)候都可以坦然面對(duì)網(wǎng)絡(luò)了，那將是社會(huì)之進(jìn)步、民眾之幸事。”人民論壇網(wǎng)網(wǎng)友表示。

“您認(rèn)為網(wǎng)上披露事件的可信度有多大?”調(diào)查結(jié)果顯示：78%的受調(diào)查者認(rèn)為“大部分是真實(shí)的”、19%的受調(diào)查者認(rèn)為“真假參半”、1%的受調(diào)查者認(rèn)為“大部分是虛假的”、2%的受調(diào)查者認(rèn)為“說不清楚”。

這個(gè)調(diào)查結(jié)果，一方面說明網(wǎng)絡(luò)已成為普通百姓獲取社會(huì)信息的主要渠道，也說明大家對(duì)網(wǎng)絡(luò)的日趨依賴，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的便捷性和即時(shí)性的確是其他信息傳播渠道難以比肩的。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)存在著虛假信息也是不爭(zhēng)的事實(shí)，但謠言止于智者，我們應(yīng)該相信廣大網(wǎng)民群體對(duì)于厘清真實(shí)信息的智慧和能力。在一個(gè)信息透明的社會(huì)，最終假的真不了，真的也假不了。另外，目前網(wǎng)絡(luò)上的大量信息，尤其是新聞信息，仍然主要來源于紙質(zhì)媒體，如果紙質(zhì)媒體的公信力不喪失的話，網(wǎng)絡(luò)虛假信息就不會(huì)有市場(chǎng)。

問：“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督如何規(guī)范

答： 43%的受調(diào)查者認(rèn)為“建立暢通的表達(dá)機(jī)制，保證傳統(tǒng)監(jiān)督渠道暢通”

“您認(rèn)為目前‘人肉搜索’等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的缺陷是什么”，58%的受調(diào)查者認(rèn)為“相關(guān)法律不健全，可能會(huì)侵犯當(dāng)事人名譽(yù)或隱私”;23%的受調(diào)查者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)聲音不夠理性，缺乏真實(shí)性，容易受表面信息鼓動(dòng)”;22%的受調(diào)查者認(rèn)為“隨意性大，給社會(huì)治理帶來難題”;16%的受調(diào)查者認(rèn)為“對(duì)監(jiān)督人的限制不夠，他們可能捏造事實(shí)，隨意發(fā)帖”。

“人肉搜索”在諸如通緝疑犯、披露侵犯公共利益的行為、官員腐敗等方面的確發(fā)揮了非常好的作用，但“人肉搜索”確實(shí)應(yīng)該在一定的法律框架下行使。網(wǎng)民的群體力量也是一種事實(shí)上的公權(quán)力，公權(quán)力的過度使用甚至濫用，甚至出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象，也是對(duì)社會(huì)民主法治的侵害。民主是個(gè)好東西，但必須有法治來保障，對(duì)目前的人肉搜索行為，的確需要健全我們的法律法規(guī)，不是禁止，而是引導(dǎo)。

網(wǎng)友認(rèn)為，“人肉搜索”可以披露丑惡事實(shí)，幫助人民尋找答案，但也會(huì)被人利用，如：混淆黑白來提高知名度，侵犯人的私隱。信息時(shí)代，在每個(gè)人都能憑借互聯(lián)網(wǎng)成為信息的接受者和傳播者而彰顯出平民力量和社會(huì)正義的同時(shí)，“人肉搜索”又恰恰造成權(quán)力濫用，導(dǎo)致惡意誹謗、挖人隱私等網(wǎng)絡(luò)暴力行為的發(fā)生。此外，不少網(wǎng)友認(rèn)為不論利弊，“人肉搜索”改變了人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的觀念，讓網(wǎng)絡(luò)變得不再虛擬。

“如何規(guī)范‘網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督’”，調(diào)查結(jié)果顯示：選擇“建立暢通的表達(dá)機(jī)制，保證傳統(tǒng)監(jiān)督渠道暢通”(占43%);選擇“加強(qiáng)立法，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有法可依、有章可循”(占40%);“建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”(占10%);選擇“網(wǎng)站管理者加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控”(占3%)、選擇“其他”(占4%)。

網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)提供了一個(gè)自由表達(dá)、聚集民意的平臺(tái)，但網(wǎng)絡(luò)不能等同于制度建設(shè)。民主法治社會(huì)下對(duì)政府的監(jiān)督是一項(xiàng)多元主體參與、多種形式并存的全方位系統(tǒng)工程，其中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用越來越大，但也有利有弊。這里有一個(gè)需要和其他監(jiān)督方式如何相互補(bǔ)充和銜接的問題。

全國(guó)政協(xié)委員施杰表示，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目前總的來說還是利大于弊。關(guān)鍵是怎么引導(dǎo)、怎么規(guī)范的問題。另外他還建議建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制，取消網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)限制。第一，應(yīng)該降低網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的門檻;第二，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來收集、甄別和處理各種網(wǎng)民所反映出來的信息;第三，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專職的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人;第四，應(yīng)該保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的有效信息;第五，應(yīng)該規(guī)范網(wǎng)絡(luò)各種相關(guān)措施。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)，我們的官員不應(yīng)該僅僅是“恐懼”，更不該試圖控制“網(wǎng)絡(luò)”，甚至采取刪帖、隔離等非正常手段逃避網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督。在現(xiàn)代社會(huì)，政府部門如何與網(wǎng)絡(luò)媒體打交道，如何與網(wǎng)民正?；?dòng)交流，應(yīng)該是各級(jí)政府官員的一門必修課。 (執(zhí)筆：人民論壇雜志特約專家、國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任、教授劉旭濤，人民論壇記者周曉燕)