中國(guó)成為受美國(guó)商務(wù)部14項(xiàng)建議影響最大的利益相關(guān)方。這14條建議，體現(xiàn)了“四增一減”的變化，即增加了美國(guó)政府的自由裁量權(quán)；增加了企業(yè)的應(yīng)訴成本；增加了反傾銷、反補(bǔ)貼裁決中企業(yè)所得稅率；增加了企業(yè)應(yīng)訴的風(fēng)險(xiǎn)；減少了應(yīng)訴的時(shí)間

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者

范若虹

9月6日上午9:30，中國(guó)商務(wù)部大樓6號(hào)樓8層，公平貿(mào)易局會(huì)議室。一場(chǎng)緊急閉門會(huì)議在此召開，氣氛緊張、嚴(yán)肅。

會(huì)議由商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)劉丹陽(yáng)主持，議題只有一個(gè)：針對(duì)10天前美國(guó)商務(wù)部拋出的14條貿(mào)易救濟(jì)政策建議展開討論，逐條分析，研究對(duì)策。機(jī)電、輕工、五礦等六大進(jìn)出口商會(huì)代表悉數(shù)出席，數(shù)位貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域權(quán)威律師也受邀參與討論，會(huì)議一直持續(xù)到下午2點(diǎn)。

此前的9月1日，中國(guó)商務(wù)部在其網(wǎng)站上發(fā)表聲明，對(duì)美方的14條建議表示“嚴(yán)重關(guān)切”。

“美國(guó)此次14條建議，將影響到中國(guó)企業(yè)反傾銷和反補(bǔ)貼的應(yīng)訴待遇，不僅會(huì)使中國(guó)企業(yè)面臨的雙反稅率提高，也將刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)限制中國(guó)出口產(chǎn)品的要求增多?！鄙虅?wù)部公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)劉丹陽(yáng)在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》書面采訪時(shí)說(shuō)。

劉丹陽(yáng)擔(dān)心，美方此舉可能帶來(lái)進(jìn)一步的負(fù)面影響，甚而引發(fā)其他國(guó)家和地區(qū)的效仿和連鎖反應(yīng)，形成新的貿(mào)易保護(hù)主義大潮。

“利劍”出鞘

8月26日，美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站公布了有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施的14項(xiàng)建議（見附表）。美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝同時(shí)發(fā)表聲明表示，這些新措施的目的，是為了保證美國(guó)企業(yè)和工人的利益，使其可以依賴更加可靠透明的機(jī)制尋求救濟(jì)，免于遭受不公平貿(mào)易帶來(lái)的損害。

2009年，美國(guó)共發(fā)起34起反傾銷、反補(bǔ)貼案件，其中有22起針對(duì)中國(guó)，占案件總數(shù)的65%。2010年至今，美國(guó)共發(fā)起4起反傾銷、反補(bǔ)貼案件，全部針對(duì)中國(guó)。中國(guó)將首當(dāng)其沖受到美國(guó)新貿(mào)易措施的最大影響。

“這是美國(guó)首次大規(guī)模拋出加強(qiáng)反傾銷反補(bǔ)貼措施，對(duì)未來(lái)影響巨大?！币晃粎⒓泳o急閉門會(huì)議的人員對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。

中國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，14條建議中有多項(xiàng)內(nèi)容破壞貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的合法性、合理性基礎(chǔ)。對(duì)第六條建議，“在針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷調(diào)查中，計(jì)算出口價(jià)格時(shí)，要重新考慮扣除出口稅和增值稅的處理方式”，中方則明確表示異議。

在反傾銷案件中，涉案企業(yè)出口價(jià)格與傾銷判定關(guān)系較大，出口價(jià)格越低則傾銷幅度越高。當(dāng)前，美國(guó)只在日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷案件中，才實(shí)行在出口價(jià)格計(jì)算中扣除出口稅的措施，并沒有在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中實(shí)行過(guò)此項(xiàng)。

中國(guó)商務(wù)部表示，新的建議不應(yīng)違反美國(guó)法院在以往司法訴訟案中做出的裁定，這是不具有合法性的。

北京嘉潤(rùn)道合律師事務(wù)所合伙人、律師張軍對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，從這些新措施中可以看出，美國(guó)已經(jīng)把非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)展到WTO所給的范圍之外，從實(shí)體上和程序上都有擴(kuò)大和濫用現(xiàn)象，帶有明顯的歧視性。

除了上述針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的建議外，美國(guó)商務(wù)部還提出了6條普遍使用的規(guī)則，加大了企業(yè)應(yīng)訴的難度。例如第9條，取消“以往連續(xù)三年反傾銷（或連續(xù)五年反補(bǔ)貼）復(fù)審稅率為零時(shí)，涉案企業(yè)即可被排除在相應(yīng)反傾銷（或反補(bǔ)貼）稅令外”的做法。

錦天城律師事務(wù)所合伙人、律師李法寅說(shuō)，他的一家客戶企業(yè)在得知此項(xiàng)建議時(shí)非常沮喪，因?yàn)檫@家企業(yè)在反傾銷案件中已經(jīng)連續(xù)拿到了兩年的零稅率，如果這條新措施實(shí)行，將意味無(wú)論第三年案子的結(jié)果如何，他都將繼續(xù)留在美國(guó)被起訴名單中，直到案子終結(jié)。

此14條建議，體現(xiàn)了“四增一減”的變化，中國(guó)輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)公平貿(mào)易工作副主任王健對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)，即增加了美國(guó)政府的自由裁量權(quán)；增加了中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴成本；增加了反傾銷、反補(bǔ)貼裁決中企業(yè)所得稅率；增加了企業(yè)應(yīng)訴的風(fēng)險(xiǎn)；減少了應(yīng)訴的時(shí)間。

“美國(guó)商務(wù)部拋出的這14條建議每一條都將是一把利劍?！睆堒娧a(bǔ)充道，如果所有條款都真正實(shí)行的話，未來(lái)中國(guó)企業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼案件勝訴的機(jī)會(huì)將非常小，而且最終拿到的雙反稅率會(huì)非常高。

不只是政治秀

美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝明確指出，此14條建議的最終目標(biāo)，是為實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府年初提出的“全國(guó)出口計(jì)劃”，即在五年之內(nèi)使美國(guó)出口翻番，并創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

早在2010年6月23日，美國(guó)參議院財(cái)務(wù)委員會(huì)舉行的美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系聽證會(huì)上，財(cái)務(wù)委員會(huì)主席兼民主黨蒙大拿州參議員鮑克斯就敦促駱家輝和美國(guó)貿(mào)易談判代表柯克加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)措施政策，應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易間的不平衡。

“我們不能排除，此次14條建議的拋出是美國(guó)商務(wù)部對(duì)參議院要求的積極回應(yīng)。”中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲與大洋洲研究部主任李偉在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)表示。路透社8月27日的報(bào)道也說(shuō)，隨著奧巴馬支持率下降，民主黨在11月的中期選舉中面臨危機(jī)，因此他們希望通過(guò)推行“美國(guó)制造”來(lái)重振制造業(yè)，進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加支持率。

美國(guó)企業(yè)公共政策研究所（AEI）的國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題專家巴菲爾德認(rèn)為，新建議雖與出口目標(biāo)相聯(lián)系，但不會(huì)產(chǎn)生任何效果，更像是一場(chǎng)政治秀。政府的此項(xiàng)建議是為了短期的選舉效應(yīng)，告訴選民，政府會(huì)對(duì)貿(mào)易伙伴采取強(qiáng)硬措施。

但李偉則不認(rèn)同“政治秀”的解釋，他認(rèn)為美國(guó)的貿(mào)易政策，歸根到底是與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況密切相關(guān)的。

8月27日，美國(guó)商務(wù)部將二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率修正為1.6%，較第一季度下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)。在奧巴馬出口倍增計(jì)劃的背景下，6月份美國(guó)的出口額卻同比下降了1.3%，8月份失業(yè)率9.6%，仍居高不下，經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇勢(shì)頭減緩。

“美國(guó)的貿(mào)易政策是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況的變化而波動(dòng)的，具有周期性。政策松緊與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有很強(qiáng)的正相關(guān)?！崩顐ヅ袛啵M管估計(jì)美方類似貿(mào)易救濟(jì)等政策不會(huì)擴(kuò)大到貿(mào)易戰(zhàn)的程度，但中期選舉結(jié)束后，如果其經(jīng)濟(jì)還是不能走向良好復(fù)蘇，這種貿(mào)易政策趨嚴(yán)的形勢(shì)將不會(huì)得到改變。

應(yīng)對(duì)之策

美國(guó)商務(wù)部官員表示，此14項(xiàng)建議將在接下來(lái)的幾個(gè)月中逐條征求公眾意見，公眾評(píng)議期過(guò)后才會(huì)正式實(shí)施。14條建議中通過(guò)的條款，將會(huì)形成美國(guó)商務(wù)部的法規(guī)，應(yīng)用在今后的司法實(shí)踐中。

2010年1月~6月，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的商品中以機(jī)電產(chǎn)品、家具玩具和紡織品及原料為主，分別占美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的48%、12%和9.5%。

機(jī)電、輕工和五礦進(jìn)出口商會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人均對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示了對(duì)美國(guó)14條建議的高度關(guān)注。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律部副主任劉鵬旭對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，該商會(huì)將于近期召集業(yè)內(nèi)的律師進(jìn)一步研討，也會(huì)積極與企業(yè)溝通，并將出具一份報(bào)告，評(píng)估14條建議對(duì)中國(guó)機(jī)電出口行業(yè)影響，在美方公眾評(píng)議期內(nèi)提交一份正式的意見書。

張軍認(rèn)為，從法律程序來(lái)看，此14條建議在技術(shù)層面都可以找到自圓其說(shuō)的解釋，同時(shí)又遇到了當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、政治大背景，全部通過(guò)評(píng)議沒有障礙。中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略可能主要是發(fā)出自己的聲音，無(wú)論是政府、企業(yè)還是行業(yè)協(xié)會(huì)，讓美國(guó)聽到中國(guó)的意見，盡管最后起到的作用可能比較有限。

“當(dāng)前在中美貿(mào)易關(guān)系格局中，中國(guó)對(duì)美國(guó)的市場(chǎng)依賴度更高，美國(guó)可以很輕易地出臺(tái)一些有利于自己的政策，但中國(guó)能做的卻很少，處于一種被動(dòng)接受、被動(dòng)應(yīng)對(duì)地位?！崩顐シ治稣f(shuō)。

對(duì)于未來(lái)相關(guān)政策的應(yīng)對(duì)辦法，金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師楊晨表示，政策進(jìn)入公眾評(píng)議期就不容易做太多的修改，所以前期做工作會(huì)比后期更重要?？梢钥紤]在中美之間高層各種對(duì)話和會(huì)議上將中方的訴求提出，進(jìn)而對(duì)美方政策的形成產(chǎn)生一定的影響。

珠海格力電器股份有限公司海外銷售公司總經(jīng)理肖友元?jiǎng)t認(rèn)為，企業(yè)需要對(duì)這些政策表示高度關(guān)注，但當(dāng)前中國(guó)企業(yè)在出口過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，爭(zhēng)相降低售價(jià)的現(xiàn)象比較多，容易被認(rèn)定為傾銷行為。

最好的應(yīng)對(duì)辦法之一，是讓中國(guó)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，制定行業(yè)出口最低指導(dǎo)價(jià)，既避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的損失，也避免了被認(rèn)定為傾銷的風(fēng)險(xiǎn)，這種做法在其他國(guó)家也是普遍應(yīng)用的。