統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2009年9月至今年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪7328件8803人，其中貪污賄賂犯罪6606件7941人，涉案金額13.4億元；瀆職侵權(quán)犯罪案件722件862人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1.9億元。

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪仍然呈現(xiàn)出多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)。

從今年8月起，一次針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的專項(xiàng)預(yù)防工作在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)展開。最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人宋寒松8日就相關(guān)問題接受了記者的采訪。

機(jī)制不健全滋生潛規(guī)則

通過種種腐蝕方法——賄賂、回扣等贏得工程，已經(jīng)成為一些人承攬工程的潛規(guī)則。

形成這一潛規(guī)則的原因是什么？宋寒松坦言，機(jī)制不健全是主要原因，而主要問題在于公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失。

“這種機(jī)制的不健全突出反映在市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入機(jī)制不完善，對(duì)施工單位的資質(zhì)審定把關(guān)不嚴(yán)，致使大量規(guī)模小、資金少、技術(shù)力量薄弱、管理制度不健全的施工單位充斥工程建設(shè)市場(chǎng)?！彼魏筛嬖V記者，一方面，由于這些不具備建筑資質(zhì)的施工單位缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)能力，往往不擇手段，結(jié)果形成“正規(guī)軍打不過游擊隊(duì)”的局面。另一方面，這些資質(zhì)不足的企業(yè)和個(gè)人往往是工程分包的下家，坐等轉(zhuǎn)包到手時(shí)，已經(jīng)沒有多少“油水”，只有通過賄賂工程監(jiān)督管理人員，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以獲取非法利潤(rùn)。

目前工程建設(shè)領(lǐng)域普遍實(shí)行“綜合評(píng)估法”，先由單位編制工程造價(jià)標(biāo)底，然后組織專家為投標(biāo)商打分，得分高者中標(biāo)。宋寒松認(rèn)為，這種招投標(biāo)制度可以有效控制投資，防止施工企業(yè)漫天要價(jià)，但其最大的缺點(diǎn)是難以排除人為因素。在其準(zhǔn)備、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)階段，以及制定招標(biāo)文件與組織專家評(píng)標(biāo)打分等環(huán)節(jié)，都容易出現(xiàn)各種人為因素的影響而產(chǎn)生腐敗，最突出的表現(xiàn)就是泄露標(biāo)底和賄賂評(píng)標(biāo)人員。

“此外，法律規(guī)定存在疏漏，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力，也是此領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)易發(fā)的一個(gè)不容忽視的因素?！彼魏烧f。

我國(guó)雖已出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)法，但具體落實(shí)還不能有效防止人為因素?；蛞?guī)避招標(biāo)，或批條定標(biāo)，或事先左右標(biāo)底制作，甚至有的企業(yè)長(zhǎng)期賄賂專家?guī)烊藛T，以致電腦隨機(jī)抽取專家也能確保其中標(biāo)。

“在工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、合同變更、資金劃撥、誠(chéng)信記錄、項(xiàng)目公開等方面，尚需建立配套制度，以堵塞漏洞?！彼魏烧J(rèn)為。

“預(yù)防針”成本小收效大

“職務(wù)犯罪是最嚴(yán)重、最典型、最突出的腐敗現(xiàn)象，預(yù)防職務(wù)犯罪在懲防腐敗大格局中具有特殊的典型作用?！彼魏烧f。

2003年以來，首鋼改革和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整全面展開，位于河北省遷安、秦皇島、曹妃甸等地的新鋼鐵基地相繼上馬。作為國(guó)家“十一五”重點(diǎn)工程的曹妃甸鋼鐵基地建設(shè)投資近700億元。

北京市和河北省檢察機(jī)關(guān)協(xié)助首鋼，建立并運(yùn)用ERP系統(tǒng)，針對(duì)客戶準(zhǔn)入、資源分配、合同簽訂、價(jià)格管理、產(chǎn)品發(fā)運(yùn)、財(cái)務(wù)結(jié)算等容易發(fā)生腐敗問題的6個(gè)環(huán)節(jié)，研究確定了18個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，層層落實(shí)監(jiān)控制度，在曹妃甸等新鋼鐵基地建設(shè)中普遍運(yùn)用，僅首鋼秦皇島鋼鐵公司自開工以來就比預(yù)算節(jié)約16.9億元，至今未發(fā)生職務(wù)犯罪。

不僅僅在曹妃甸，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年1月至6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共在8229個(gè)工程項(xiàng)目中開展預(yù)防，其中國(guó)家級(jí)工程917個(gè)，省級(jí)工程1795個(gè)。

“檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防工作投入少，成效大，可以起到四兩撥千斤的奇效?！彼魏烧f。

來自最高檢的統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，在工程建設(shè)領(lǐng)域全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共提出檢察建議1868件，被采納1612件。

在宋寒松看來，中央堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，使預(yù)防工作被提升到了前所未有的高度。廣大人民群眾和社會(huì)各界也給予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作越來越大的熱情和關(guān)注。

“在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的工程建設(shè)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門理應(yīng)發(fā)揮更大的作用?！彼魏烧f。

扎緊籬笆更重制度建設(shè)

宋寒松把職務(wù)犯罪預(yù)防工作比作一張防護(hù)網(wǎng)，他說，“只有把這張網(wǎng)做扎實(shí)了，才能防止更多的人滑向犯罪的深淵?！?/p>

預(yù)防咨詢、警示和宣傳教育、開展預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、提出檢察建議，按照《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)集中開展“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，檢察機(jī)關(guān)將采用各種積極方式，防范工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生。

“今年以來，我們更加重視制度預(yù)防?！彼魏杀硎?，針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理中的問題，檢察機(jī)關(guān)更加重視一縣一市一省乃至全國(guó)一個(gè)時(shí)期工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律、犯罪原因及發(fā)展變化趨勢(shì)的深入分析，以尋求解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的辦法，并提出懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的體制機(jī)制改革、政策調(diào)整、制度健全、法律完善和社會(huì)管理創(chuàng)新等具有全局意義的防治對(duì)策。

今年1月至6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢67732次。實(shí)踐證明，開展行賄犯罪檔案查詢，對(duì)于加強(qiáng)源頭治理腐敗，保進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)具有積極的作用。

宋寒松透露，目前，最高檢在中紀(jì)委預(yù)防腐敗聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)下，正在積極推動(dòng)相關(guān)部門對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改修訂，把行賄犯罪檔案查詢工作納入法律，以更好地發(fā)揮作用。（趙陽）