根據(jù)政府管理部門(mén)公布的信息，上海今年新開(kāi)工建設(shè)1200萬(wàn)平方米保障性用房，其中400萬(wàn)為經(jīng)適房，800萬(wàn)為拆遷安置房。將安置房納入保障房范圍，且占了保障房建設(shè)計(jì)劃那么高比例，真可謂上海獨(dú)有。筆者長(zhǎng)期從事住宅建設(shè)和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作，對(duì)于將安置房納入保障房深感不解，不知在郊區(qū)這么大量建設(shè)安置房究竟要保障什么？
大規(guī)模進(jìn)行拆遷安置房建設(shè)在上海已有七八個(gè)年頭了，從重大工程配套房、配套商品房到改成現(xiàn)在的名稱，其內(nèi)涵始終沒(méi)有變化：安置房就是被拆遷家庭以補(bǔ)償款購(gòu)置的幾年后可上市商品房。前陣上海房管局發(fā)言人出面澄清媒體誤解，指出03年起“兩個(gè)1000萬(wàn)”工程以來(lái)從未停止建設(shè)拆遷安置房。發(fā)言人似乎太健忘了！江橋、顧村、周康等大基地配套商品房建成后，因地段偏配套差不受歡迎引起空置和“入戶不入住”隱性空置情況非常嚴(yán)重，管理層曾不得不痛下決心大幅度停緩建配套房，已建成配套房不少也索性改成了不設(shè)交易限制的普通商品房。當(dāng)年配套房遭遇的尷尬知情的人應(yīng)該都記憶猶新，直到近年來(lái)房?jī)r(jià)瘋漲才讓配套房或說(shuō)是安置房解套并變得吃香起來(lái)。
現(xiàn)在上海外環(huán)線外多少公里的拆遷安置房好像挺熱門(mén)，其實(shí)動(dòng)遷家庭都是沖著安置房與周邊商品房差價(jià)而來(lái)的。安置房建設(shè)選址偏遠(yuǎn)且越建越遠(yuǎn)，居住成本高，生活和出行交通不便，讓原居住中心城區(qū)的家庭遷居將產(chǎn)生很多困難。安置房只是由于其與周邊商品房?jī)r(jià)的成倍差異可在5年后交易變?yōu)榧彝ヘ?cái)產(chǎn)增長(zhǎng)，才成為吸引動(dòng)遷戶以補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)和推動(dòng)項(xiàng)目拆遷工作的籌碼。上海實(shí)行“數(shù)磚頭加套型保底”動(dòng)遷政策，即根據(jù)原住房估價(jià)確定補(bǔ)償款數(shù)額，再考慮戶籍人口商定貨幣或購(gòu)房安置。安置房因其與商品房巨額差價(jià)成了搶手貨，動(dòng)遷居民不為真實(shí)居住而選擇購(gòu)房安置，大都沒(méi)有真實(shí)前往居住的考慮。將安置房納入保障房建設(shè)計(jì)劃已讓居住保障性質(zhì)變了味，大量安置房將難逃閑置及異化為期貨投資產(chǎn)品的命運(yùn)。
將安置房納入保障房并在郊區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，當(dāng)然也有管理層的考慮。那么，這種做法究竟要保障什么，其危害又在哪里呢？
1．可以不太費(fèi)力地完成保障房建設(shè)的數(shù)量計(jì)劃，也可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)?？梢圆惶M(fèi)力地完成保障房建設(shè)的數(shù)量計(jì)劃，也可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)。突擊選址規(guī)劃若干以一條軌道連通的大型居住社區(qū)，然后以行政方式組織國(guó)企房產(chǎn)和國(guó)企金融合作在郊區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，地價(jià)為透支未來(lái)賣(mài)地收入并不影響當(dāng)前政府財(cái)政，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的住宅統(tǒng)建模式有太多相似之處，夠省事?？蛇@種脫離真實(shí)居住的保障房盲目建設(shè)傾向，似乎與居住保障的目的越離越遠(yuǎn)！上海今年新開(kāi)工保障房中竟有2/3動(dòng)遷安置房，不免有應(yīng)付交差之嫌，難免讓人對(duì)管理層推進(jìn)居住民生保障的誠(chéng)意產(chǎn)生懷疑。
2．推動(dòng)舊區(qū)改造的拆遷工作開(kāi)展，促進(jìn)中心城區(qū)的土地儲(chǔ)備，為騰出空地 “招拍掛”以形成巨額賣(mài)地收入服務(wù)。按說(shuō)隨著“后世博”時(shí)期的到來(lái)，上海中心城區(qū)重大工程拆遷量會(huì)急劇減少，危舊房棚戶簡(jiǎn)屋改造項(xiàng)目的拆遷戶應(yīng)以原址安置為主；可現(xiàn)在太多基地的大拆大遷，都似乎有為“土地財(cái)政”服務(wù)之嫌。
3．舍棄居住功能本位，安置房成了保障動(dòng)遷家庭財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)工具。與前幾年大多要補(bǔ)償現(xiàn)款不同，現(xiàn)在絕大多數(shù)動(dòng)遷家庭會(huì)選擇購(gòu)安置房，他們看中就的是安置房與周邊商品房成倍差價(jià)可在五年后兌現(xiàn)。但是，這種推動(dòng)拆遷的作用是以高位商品房?jī)r(jià)為條件和未來(lái)交易兌現(xiàn)巨額差價(jià)為目的的。隨著安置房越建越偏遠(yuǎn)和政府調(diào)控房產(chǎn)市場(chǎng)的力度加強(qiáng)，對(duì)動(dòng)遷家庭的獎(jiǎng)勵(lì)作用和財(cái)富增長(zhǎng)的保障作用會(huì)越來(lái)越弱。筆者所在企業(yè)正在進(jìn)行一中心城區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的動(dòng)拆遷工作，與工作人員的深入交談讓我確信，如此錯(cuò)誤政策措施指導(dǎo)將會(huì)使舊區(qū)改造的動(dòng)遷工作越來(lái)越難，甚至走向死胡同。
4．大規(guī)模在郊區(qū)建設(shè)安置房對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。安置房脫離商品房市場(chǎng)機(jī)制約束而由政府定價(jià)，卻是“潛伏”在保障房里與周邊商品房有成倍差價(jià)的準(zhǔn)商品房，幾年限制交易期限一過(guò)即可換證上市交易，大量解禁必對(duì)未來(lái)市場(chǎng)形成很大沖擊。再說(shuō)，只為財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)而不去真實(shí)居住的閑置安置房，占用大量寶貴的民生保障資源，勢(shì)必影響該真正享受保障的家庭解決居住困難，危害著民生保障事業(yè)的健康發(fā)展。
根據(jù)政府管理部門(mén)公布的信息，上海今年新開(kāi)工建設(shè)1200萬(wàn)平方米保障性用房，其中400萬(wàn)為經(jīng)適房，800萬(wàn)為拆遷安置房。將安置房納入保障房范圍，且占了保障房建設(shè)計(jì)劃那么高比例，真可謂上海獨(dú)有。筆者長(zhǎng)期從事住宅建設(shè)和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作，對(duì)于將安置房納入保障房深感不解，不知在郊區(qū)這么大量建設(shè)安置房究竟要保障什么？
大規(guī)模進(jìn)行拆遷安置房建設(shè)在上海已有七八個(gè)年頭了，從重大工程配套房、配套商品房到改成現(xiàn)在的名稱，其內(nèi)涵始終沒(méi)有變化：安置房就是被拆遷家庭以補(bǔ)償款購(gòu)置的幾年后可上市商品房。前陣上海房管局發(fā)言人出面澄清媒體誤解，指出03年起“兩個(gè)1000萬(wàn)”工程以來(lái)從未停止建設(shè)拆遷安置房。發(fā)言人似乎太健忘了！江橋、顧村、周康等大基地配套商品房建成后，因地段偏配套差不受歡迎引起空置和“入戶不入住”隱性空置情況非常嚴(yán)重，管理層曾不得不痛下決心大幅度停緩建配套房，已建成配套房不少也索性改成了不設(shè)交易限制的普通商品房。當(dāng)年配套房遭遇的尷尬知情的人應(yīng)該都記憶猶新，直到近年來(lái)房?jī)r(jià)瘋漲才讓配套房或說(shuō)是安置房解套并變得吃香起來(lái)。
現(xiàn)在上海外環(huán)線外多少公里的拆遷安置房好像挺熱門(mén)，其實(shí)動(dòng)遷家庭都是沖著安置房與周邊商品房差價(jià)而來(lái)的。安置房建設(shè)選址偏遠(yuǎn)且越建越遠(yuǎn)，居住成本高，生活和出行交通不便，讓原居住中心城區(qū)的家庭遷居將產(chǎn)生很多困難。安置房只是由于其與周邊商品房?jī)r(jià)的成倍差異可在5年后交易變?yōu)榧彝ヘ?cái)產(chǎn)增長(zhǎng)，才成為吸引動(dòng)遷戶以補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)和推動(dòng)項(xiàng)目拆遷工作的籌碼。上海實(shí)行“數(shù)磚頭加套型保底”動(dòng)遷政策，即根據(jù)原住房估價(jià)確定補(bǔ)償款數(shù)額，再考慮戶籍人口商定貨幣或購(gòu)房安置。安置房因其與商品房巨額差價(jià)成了搶手貨，動(dòng)遷居民不為真實(shí)居住而選擇購(gòu)房安置，大都沒(méi)有真實(shí)前往居住的考慮。將安置房納入保障房建設(shè)計(jì)劃已讓居住保障性質(zhì)變了味，大量安置房將難逃閑置及異化為期貨投資產(chǎn)品的命運(yùn)。
將安置房納入保障房并在郊區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，當(dāng)然也有管理層的考慮。那么，這種做法究竟要保障什么，其危害又在哪里呢？
1．可以不太費(fèi)力地完成保障房建設(shè)的數(shù)量計(jì)劃，也可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)?？梢圆惶M(fèi)力地完成保障房建設(shè)的數(shù)量計(jì)劃，也可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)。突擊選址規(guī)劃若干以一條軌道連通的大型居住社區(qū)，然后以行政方式組織國(guó)企房產(chǎn)和國(guó)企金融合作在郊區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，地價(jià)為透支未來(lái)賣(mài)地收入并不影響當(dāng)前政府財(cái)政，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的住宅統(tǒng)建模式有太多相似之處，夠省事?？蛇@種脫離真實(shí)居住的保障房盲目建設(shè)傾向，似乎與居住保障的目的越離越遠(yuǎn)！上海今年新開(kāi)工保障房中竟有2/3動(dòng)遷安置房，不免有應(yīng)付交差之嫌，難免讓人對(duì)管理層推進(jìn)居住民生保障的誠(chéng)意產(chǎn)生懷疑。
2．推動(dòng)舊區(qū)改造的拆遷工作開(kāi)展，促進(jìn)中心城區(qū)的土地儲(chǔ)備，為騰出空地 “招拍掛”以形成巨額賣(mài)地收入服務(wù)。按說(shuō)隨著“后世博”時(shí)期的到來(lái)，上海中心城區(qū)重大工程拆遷量會(huì)急劇減少，危舊房棚戶簡(jiǎn)屋改造項(xiàng)目的拆遷戶應(yīng)以原址安置為主；可現(xiàn)在太多基地的大拆大遷，都似乎有為“土地財(cái)政”服務(wù)之嫌。
3．舍棄居住功能本位，安置房成了保障動(dòng)遷家庭財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)工具。與前幾年大多要補(bǔ)償現(xiàn)款不同，現(xiàn)在絕大多數(shù)動(dòng)遷家庭會(huì)選擇購(gòu)安置房，他們看中就的是安置房與周邊商品房成倍差價(jià)可在五年后兌現(xiàn)。但是，這種推動(dòng)拆遷的作用是以高位商品房?jī)r(jià)為條件和未來(lái)交易兌現(xiàn)巨額差價(jià)為目的的。隨著安置房越建越偏遠(yuǎn)和政府調(diào)控房產(chǎn)市場(chǎng)的力度加強(qiáng)，對(duì)動(dòng)遷家庭的獎(jiǎng)勵(lì)作用和財(cái)富增長(zhǎng)的保障作用會(huì)越來(lái)越弱。筆者所在企業(yè)正在進(jìn)行一中心城區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的動(dòng)拆遷工作，與工作人員的深入交談讓我確信，如此錯(cuò)誤政策措施指導(dǎo)將會(huì)使舊區(qū)改造的動(dòng)遷工作越來(lái)越難，甚至走向死胡同。
