今年是初步走出經(jīng)濟危機的第一年，目前又面臨歐洲債務危機的影響，國際經(jīng)濟環(huán)境比較復雜，不確定性很多，經(jīng)濟發(fā)展的前景難以把握，在肯定經(jīng)濟開局較好的同時，也要認識到經(jīng)濟運行所面臨的困難，不能過分的樂觀，特別是要審慎出臺新的緊縮政策，把精力放在全面落實已經(jīng)出臺的各項政策措施上，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

內(nèi)需高增長面臨較大困難

經(jīng)濟運行中內(nèi)需的快速增長存在不定性。盡管今年內(nèi)需保持了較快增長，但今后一段時間內(nèi)，內(nèi)需的高速增長面臨較大的困難：

一是投資增長主要依賴政府主導的投資增長，民間投資仍然沒有正常的跟進。2009年國有及國有控股投資增長41.9%，高于平均增速11.4個百分點，而房地產(chǎn)投資僅增長16.1%，低于平均增速14.4個百分點，特別是港澳臺商投資僅增長0.3%，外商投資下降1.2%。今年1-4月份港澳臺商投資增長13.0%，外商投資企業(yè)的投資增長仍然僅為1.3%，仍然大幅度低于平均增長速度。房地產(chǎn)投資1-4月份雖然實現(xiàn)36.2%的高速增長，但目前房地產(chǎn)市場的政策環(huán)境將嚴重限制房地產(chǎn)投資的進一步增長，今年后期房地產(chǎn)投資面臨大幅度回落的調整。這說明當前投資的高增長不是市場自發(fā)的投資增長，其持續(xù)性存在不確定性。

二是居民消費的增長在很大程度上得益于政府消費政策的刺激，這種刺激僅對一些行業(yè)產(chǎn)生作用，如汽車、家電、旅游住宿和餐飲業(yè)零售額等，而不是在根本上從增加居民收入、減少居民稅收等方面增加居民的購買力以刺激居民的消費。居民收入增長明顯慢于商品消費的增長，因而這種消費的增長具有局限性，也沒有長期的可持續(xù)性。

經(jīng)濟運行中外需增長存在的不定性。從外需來看，其增長的不確定性更大。1-4月份，我國外貿(mào)出口總值同比增加29.2%，雖然出現(xiàn)了明顯的恢復性增長，但我國面臨的出口環(huán)境仍然比較困難，特別是目前貿(mào)易保護主義明顯抬頭、美歐等國力壓我國人民幣升值、歐洲主權債務危機的情況下，出口增長面臨較大的困難，很難恢復到2008年的出口規(guī)模。

經(jīng)濟運行的預期發(fā)生變化，社會信心受到影響。隨著近期希臘債務危機引發(fā)的一系列影響，全世界對經(jīng)濟復蘇的進程預期將放慢，甚至有人預計將發(fā)生第二次金融危機。受此影響，國際市場股票大跌、原油等大宗商品價格大跌，各國企業(yè)的信心受到再次打擊。從國內(nèi)來看，市場的反應明顯超過國際市場：股票市場價格、鋼材市場價格降幅明顯大于國際市場，房地產(chǎn)價格雖然回落不明顯，但現(xiàn)在是處于有價無市的狀態(tài)，成交量大幅度萎縮。由于股市、房地產(chǎn)市場的不景氣，一方面導致社會財富效應大幅度下降，會影響到未來的投資和消費的增長；另一方面，也會影響到社會的信心和對未來經(jīng)濟增長動力的預期。目前，國內(nèi)外均有經(jīng)濟機構和經(jīng)濟專家預計，第二季度中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將從第一季度的11.9%放緩到11%左右，并在第二、第三季度進一步放緩到9%和8%左右。如果是這樣，對于剛剛復蘇的我國經(jīng)濟來說，并不是好的結果。

管理通脹預期和調控地產(chǎn)價格的難度加大。今年以來，國家的宏觀調控發(fā)生了很大的變化，特別是在控制過高的房地產(chǎn)價格和管理通脹預期方面力度明顯加大：首先是加強對信貸規(guī)模和信貸投向的控制，三次上調商業(yè)銀行存款準備金率，并加大了貨幣的回籠力度，有效地控制了流動性，科學地管理了通脹預期；其次是加大了房地產(chǎn)市場的調控力度，采取了一系列強力措施控制房價過快上漲的勢頭，避免房地產(chǎn)資產(chǎn)泡沫繼續(xù)擴大。這些政策措施的實施，雖然不同程度的達到了預期的效果，但也付出了代價：流動性的控制使一些中小企業(yè)獲取資金的難度進一步加大，使得本來困難重重的民間投資增長更加不足；對房地產(chǎn)價格的調控效果尚不明顯，但股市上房地產(chǎn)股票價格卻一落千丈，帶動銀行、鋼鐵建材等股價大幅度下跌。同時也使得與房地產(chǎn)行業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)需求疲軟，行業(yè)發(fā)展處于嚴重的不景氣狀態(tài)，對未來經(jīng)濟增長將產(chǎn)生較大的影響。從今后的宏觀調控的取向來看，面臨更大的困難，政策的選擇處于兩難的尷尬局面。

使用嚴厲調控政策需謹慎

要堅持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。經(jīng)濟政策的劇烈變動對經(jīng)濟的穩(wěn)定運行是不利的，特別是當前歐洲金融形勢動蕩并蔓延發(fā)展，國內(nèi)各界對宏觀調控政策緊縮預期較強的情況下，市場對政策的變化十分敏感。目前股票資產(chǎn)價格和大宗資源產(chǎn)品價格的大幅波動就是市場對政策變化的強烈反應，未來還可能影響到房地產(chǎn)價格的巨變以及經(jīng)濟增長速度的大幅波動。當前應防止國際經(jīng)濟環(huán)境惡化、政策緊縮影響、經(jīng)濟增長預期下降、社會信心不足等不利因素的疊加影響，導致經(jīng)濟增長的趨勢性減慢。積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策過早、過快以及過大程度的退出不是在當前經(jīng)濟環(huán)境下的最好選擇。因此應保持經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，這是保持經(jīng)濟和價格總水平穩(wěn)定運行的基礎保障。

對房地產(chǎn)價格的調控應盡量減少對經(jīng)濟運行的負面影響。房地產(chǎn)價格問題不僅僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題和政府行政管理問題，因此僅僅使用經(jīng)濟政策調控是解決不了問題的，過多的使用嚴厲的宏觀經(jīng)濟調控政策對房地產(chǎn)價格調控的作用很有限，但對經(jīng)濟運行的傷害會很大，特別是對剛剛復蘇、正在走向正常運行的宏觀經(jīng)濟打擊較大。因此應采取經(jīng)濟政策與行政手段相結合，中央政府與地方政府相結合的調控方式，以行政手段為主、經(jīng)濟手段為輔，以地方政府調控為主、中央政府調控為輔的綜合措施更為有效。這樣才能使房地產(chǎn)價格調控達到對經(jīng)濟負面影響最小、價格調控效果最佳的目的。

當前經(jīng)濟運行的主要矛盾不是通脹。目前居民價格總水平的上漲是溫和的、正常的、合理的。通脹的預期是要加強管理，但不要把目前的價格上漲看得過重，更不能把調控價格目標作為貨幣政策的唯一標準。特別要注意，目前價格變化的特點是結構性變化，價格的上漲也是結構性上漲造成的，不是總需求大于總供給，因此不宜用總量調控的方法控制價格上漲。當前拉動價格總水平上漲的主要因素是鮮菜和糧食價格的上漲，而鮮菜和糧食價格的上漲不是控制信貸總量和投資規(guī)模所能解決的，主要還是應該從增加產(chǎn)出、擴大供給，是供求在結構上、時間上、空間上進一步平衡。目前價格調控的重點，應該從控制價格總水平漲幅，調整到提高低收入階層對價格上漲的承受能力上來。要有效地增加中低收入居民的貨幣收入，建立普通勞動者工資收入與企業(yè)績效正常增長的機制，強化勞動保護法在維護普通勞動者利益的作用。切實加快社會保障體制的建設，大幅度提高社會保障體制的功能，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和工傷保險金標準，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障水平。同時要加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、投機炒作、操縱和哄抬價格的行為。

當前應防止國際經(jīng)濟環(huán)境惡化、政策緊縮影響、經(jīng)濟增長預期下降、社會信心不足等不利因素的疊加影響，導致經(jīng)濟增長的趨勢性減慢。積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策過早、過快以及過大程度的退出不是在當前經(jīng)濟環(huán)境下的最好選擇。

房地產(chǎn)價格問題不僅僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題和政府行政管理問題，因此僅僅使用經(jīng)濟政策調控是解決不了問題的，過多的使用嚴厲的宏觀經(jīng)濟調控政策對房地產(chǎn)價格調控的作用很有限，但對經(jīng)濟運行的傷害會很大，特別是對剛剛復蘇的宏觀經(jīng)濟打擊較大。

當前經(jīng)濟運行的主要矛盾不是通脹。通脹的預期是要加強管理，但不要把目前的價格上漲看得過重，更不能把調控價格目標作為貨幣政策的唯一標準。特別要注意，目前價格變化的特點是結構性變化，價格的上漲也是結構性上漲造成的，不是總需求大于總供給，因此不宜用總量調控的方法控制價格上漲。當前拉動價格總水平上漲的主要因素是鮮菜和糧食價格的上漲，目前價格調控的重點，應該從控制價格總水平漲幅，調整到提高低收入階層對價格上漲的承受能力上來。同時要加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、投機炒作、操縱和哄抬價格的行為。