小產(chǎn)權房是個“軟柿子”。每一次，當有關部門要清查土地違規(guī)使用現(xiàn)象時，小產(chǎn)權房都照例被關照到。據(jù)說，國土部等十四部委目前正在研究制定小產(chǎn)權房清理整治政策方案，并要求所有在建及在售小產(chǎn)權房必須全部停建和停售。

把這個政策放到房地產(chǎn)市場調(diào)控的大背景中看，不免令人起疑。4月中旬開始，政府啟動本輪調(diào)控房地產(chǎn)，旨在抑制房價過快上漲，確保房價不至于離普通民眾的承受能力越來越遠。政策出臺之后，房市騷動，房價呈現(xiàn)下跌態(tài)勢。

而就在這個當口，“有關部門”在一個不起眼的場合宣稱，要整頓小產(chǎn)權房。哪怕是沒有學過經(jīng)濟學的人也知道，這樣的消息對房市會起到什么作用。很顯然，有關部門強行切斷小產(chǎn)權房供給的信號，必然給已經(jīng)搖搖欲墜的商品房價格以強有力的支撐。不論有關部門出臺政策的名義是什么，也不論小產(chǎn)權房合法與否，這樣的消息必然會產(chǎn)生這樣那樣的效應。這是“有關部門”日常性執(zhí)法的偶然巧合，還是有意操作的結(jié)果？如果比對一下過去幾年各“有關部門”釋放整頓小產(chǎn)權房的消息之周期與房市調(diào)控的周期，就可明白八九。

這種關系背后的隱秘原因，讓別人去猜吧?，F(xiàn)在最為重要的問題是：有關部門宣稱正在研究制定相關政策，但是，究竟誰有權制定小產(chǎn)權房清理整治政策方案？有關部門現(xiàn)在就把擬制訂的政策稱為“清理整治政策”，是否有點過于性急了？

在中國，真正決定人們財產(chǎn)權乃至生命權的其實是政策，其效力遠遠高于法律，但它并不以法律的形式來制定——似乎也正因為此，它才擁有了比法律更高的效力。現(xiàn)代法治的基本原則是，法律必須是正義的；而法律條文實現(xiàn)實體正義的主要途徑，乃是立法過程的程序正義。而程序正義的基本要求是利害各方可以參與立法過程。比如，憲法具有最高法律效力，法治原則就要求憲法需由全國人民來制定。同樣，所有約束人民的法律，都需要由人民的代表來制定。沒有這樣的程序，法律對人民就沒有約束力。

具體到小產(chǎn)權房問題上，政府是否可以清理小產(chǎn)權房，取決于小產(chǎn)權房是否違法；而小產(chǎn)權房是否違法，取決于農(nóng)民及其集體組織是否可以在其土地上開發(fā)商品房；而關于這一點，法律的規(guī)定顯然不是顯而易見的。

《土地管理法》第八條明確規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！卑凑辗ɡ?，農(nóng)民對土地的“所有權”自然包括占有、使用、收益、處置土地等權利。第九條規(guī)定，“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用?！钡谑粭l又規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權?！?/p>

這些條款事實上已經(jīng)承認，農(nóng)民可以在其擁有所有權的土地上處置建設用地使用權。換言之，法律已經(jīng)承認，農(nóng)民可以轉(zhuǎn)換其土地的用途。事實上，不少地方政府，尤其是在發(fā)達地區(qū)的地方政府，已經(jīng)廣泛地默許了農(nóng)民行使這種權利。這也構(gòu)成這些地方經(jīng)濟繁榮，尤其是財富分配相對均平的制度基礎。

現(xiàn)在宣告小產(chǎn)權房違法，等于完全取消農(nóng)民對土地的所有權中的某些基本權利。政府或許會說，取消農(nóng)民對土地的某種重大權利是有法律依據(jù)的。先不管這種法律依據(jù)是否充分，即便確有這樣的法律，問題仍然存在：政府在制定這樣的條款的時候，作為最重要的利害當事人的農(nóng)民是否曾經(jīng)參與過立法？如果沒有，這樣的法律對他們有沒有約束力？

原來的法律不完善，或可原諒，現(xiàn)在政府其實完全可以彌補其中的漏洞。過去十幾年來，各地農(nóng)民在堅忍不拔地建設小產(chǎn)權房；因為，依據(jù)自然法或習俗，同時也依據(jù)現(xiàn)有法律，他們相信自己擁有這樣做的權利。市民們雖然有點提心吊膽，仍絡繹不絕地購買小產(chǎn)權房，因為這是解決住房問題的低成本之路。至于輿論，總體上對小產(chǎn)權房均持同情乃至支持態(tài)度。

在這種情況下，有關部門、立法機構(gòu)對于現(xiàn)有限制農(nóng)民完全行使其土地所有權的種種政策之不合理，應當有所醒悟，對于擬采取的措施，應當深思熟慮?，F(xiàn)在，在民眾對房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴重不滿、政府重新思考房地產(chǎn)定位的時候，更有理由通過理性的立法過程，尋求此一問題的合理解決之道。而所謂理性，就是讓農(nóng)民對法律、政策如何安排自己的土地，享有最基本的話事權。