兩年前，株洲市的網(wǎng)絡(luò)反腐一炮打響，株洲市全國首創(chuàng)的反腐新模式備受各界關(guān)注。

就在人們憧憬株洲的網(wǎng)絡(luò)反腐能開創(chuàng)一個新反腐時代的時候，一紙調(diào)令將首創(chuàng)者———時任市紀(jì)委書記的楊平調(diào)離。

兩年后，在株洲，曾使眾多網(wǎng)民心潮澎湃的網(wǎng)絡(luò)反腐卻已鮮少被人談及。

株洲網(wǎng)絡(luò)反腐，成也楊平，敗也楊平？

反思或許才剛剛開始……

兩年前，湖南省株洲市的網(wǎng)絡(luò)反腐一炮打響，株洲市在全國首創(chuàng)的反腐新模式備受各界關(guān)注。

然而，兩年后，就在全國各地的網(wǎng)絡(luò)反腐之火越燒越旺之時，《法治周末》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在株洲，曾使眾多網(wǎng)民心潮澎湃的網(wǎng)絡(luò)反腐已鮮少被人談及。

“2009年11月24日”，這是株洲市紀(jì)委信訪室最近一次在其網(wǎng)絡(luò)反腐平臺上公布信訪舉報“結(jié)果反饋”的時間，迄今已有5個多月。也就是說，該反腐平臺已連續(xù)半年沒有公布新的信訪舉報查處情況了。

在株洲網(wǎng)友“茶陵笑笑生”看來，株洲的網(wǎng)絡(luò)反腐已名存實亡。但株洲市相關(guān)人員卻堅稱，網(wǎng)絡(luò)反腐制度依舊在照常實施，只不過現(xiàn)在是低調(diào)運(yùn)行。

【樣本】網(wǎng)絡(luò)檢舉數(shù)量超過傳統(tǒng)舉報方式之和

一次偶然的網(wǎng)絡(luò)舉報，使網(wǎng)友“茶陵笑笑生”對株洲網(wǎng)絡(luò)反腐有過美好的憧憬。

2008年10月30日，茶陵縣平水鎮(zhèn)小水村村委會在未征得村民同意的情況下，組織全村的黨員干部使用村集體資金半公費(fèi)外出旅游，村民們意見紛紛。

在株洲市某單位上班的網(wǎng)友“茶陵笑笑生”受村民之托，抱著試試看的想法，在網(wǎng)上向株洲市紀(jì)委發(fā)貼舉報了此事。

貼子發(fā)出兩天后，株洲市紀(jì)委就將舉報內(nèi)容轉(zhuǎn)給茶陵縣紀(jì)委查處。兩個多月后，株洲市紀(jì)委、株洲市監(jiān)察局在網(wǎng)上公布了此事的查處情況。

此事雖小，卻在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉牟憽?/p>

“一個舉報村干部的材料，能通過網(wǎng)絡(luò)兩天內(nèi)就直呈市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)案頭，確實出乎意料”。網(wǎng)友“茶陵笑笑生”回憶說，事后，當(dāng)?shù)匾恍┐迕裆踔两?jīng)常跑到網(wǎng)吧學(xué)習(xí)上網(wǎng)發(fā)帖，在他們眼里，這是一個敢于替老百姓說話的地方。

而這只不過是當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)反腐火爆株洲的一個小小縮影。

2008年似乎成了株洲市民的網(wǎng)絡(luò)反腐年，網(wǎng)絡(luò)反腐在當(dāng)?shù)乜芍^風(fēng)生水起，“網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”、“第一份網(wǎng)絡(luò)反腐文件”、“第一個網(wǎng)絡(luò)反腐操作辦法”紛紛在這個南方城市應(yīng)運(yùn)而生。

“網(wǎng)絡(luò)反腐之所以能火爆株洲，影響全國，與楊平的積極推動不無關(guān)系”。網(wǎng)友“方古城”對《法治周末》說。

2008年5月14日，時任株洲市委常委、市紀(jì)委書記的楊平在紅網(wǎng)株洲論壇上實名注冊，公布自己的職務(wù)和反腐目的，接受網(wǎng)絡(luò)舉報，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注，楊平被媒體稱為“中國網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”。

之后，楊平的個人行為上升成了株洲市紀(jì)委的集體行動。

同年8月13日，株洲市紀(jì)委出臺了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，在湖南紅網(wǎng)株洲論壇上建立了面向社會公開的“網(wǎng)絡(luò)反腐中心”。同時，在市紀(jì)委、監(jiān)察局舉辦的“株洲廉政網(wǎng)”開辟舉報信箱。

株洲市紀(jì)委還作出承諾：“網(wǎng)民的投訴3天內(nèi)受理，3個月內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果，凡受理的投訴都會公布結(jié)果?！?/p>

《法治周末》了解到，株洲市紀(jì)委接受舉報方式過去以來信、來電和來人為主，網(wǎng)絡(luò)反腐措施出臺后，上網(wǎng)檢舉的數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)舉報方式之和。

【效果】官員養(yǎng)成上班先查網(wǎng)絡(luò)投訴新習(xí)慣

網(wǎng)絡(luò)反腐實施后，一股網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)暴隨即在株洲掀起。

據(jù)了解，在該次風(fēng)暴中，一批腐敗干部先后被網(wǎng)民舉報查處，株洲市糧食局原局長何智成為株洲“網(wǎng)絡(luò)反腐”落馬第一人。

之后，一個更大的反腐風(fēng)暴又緊跟而來。

株洲市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)監(jiān)處處長陳世湘因網(wǎng)絡(luò)舉報其腐敗問題被“雙規(guī)”、株洲市人大原副主任龍國華等官員也紛紛落馬。

株洲的網(wǎng)絡(luò)反腐從發(fā)端走向了巔峰。

據(jù)《法治周末》了解，網(wǎng)絡(luò)反腐不僅揪出了一批腐敗官員，而且在一定程度上使株洲的政風(fēng)出現(xiàn)了新氣象，株洲市一些政府部門對網(wǎng)絡(luò)也經(jīng)歷了由害怕到接受再到利用的過程。

交警是公眾投訴的一個熱門單位，為了加強(qiáng)和網(wǎng)民的溝通，株洲市交警支隊當(dāng)年還指定了交警網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，每天搜集各種網(wǎng)上情況，及時回帖答復(fù)。

“株洲市實施網(wǎng)絡(luò)反腐后，一些政府部門的官員養(yǎng)成了新習(xí)慣，每天上網(wǎng)查看有無對本部門的投訴。單位領(lǐng)導(dǎo)總會告誡本單位干部職工：很多前來辦事的人可能就是網(wǎng)民，如果你們不規(guī)范，投訴隨時可能在網(wǎng)上出現(xiàn)”。株洲市某政府部門工作人員坦言，當(dāng)時確實有壓力，如果網(wǎng)民對同一單位投訴多的話，該單位負(fù)責(zé)人肯定會坐立不安。

【現(xiàn)狀】“冰火”兩重天后狀態(tài)低迷

就在人們憧憬株洲的網(wǎng)絡(luò)反腐能開創(chuàng)一個新反腐時代的時候，一紙調(diào)令將楊平從株洲市紀(jì)委調(diào)到了湖南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會任職。

楊平的調(diào)動，也許根本與網(wǎng)絡(luò)反腐無關(guān)，也許只是一次正常的人事調(diào)動，但它在當(dāng)?shù)貐s掀起了不小的波瀾，民眾網(wǎng)絡(luò)舉報的積極性深受打擊。

“臨陣易帥，千軍嘩然”。株洲網(wǎng)友“清風(fēng)”對《法治周末》說，就某種意義而言，楊平的調(diào)任給了株洲網(wǎng)絡(luò)反腐致命一擊。

在趕赴株洲采訪前，《法治周末》試圖通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系現(xiàn)任湖南省國資委副主任的楊平。幾天后，楊平在網(wǎng)絡(luò)上跟帖回復(fù)記者：“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的話題，在我離開株洲紀(jì)委時，就不接受任何采訪了。所有這方面的問題，都可以在我的博客里找到答案。謝謝網(wǎng)友們的理解、支持，還有掛念！”

《法治周末》在株洲采訪時發(fā)現(xiàn)，無論是政府部門還是市民，已經(jīng)很少有人談及網(wǎng)絡(luò)反腐話題。從當(dāng)年的“反腐風(fēng)暴”到現(xiàn)在的“勉強(qiáng)維持”，株洲的網(wǎng)絡(luò)反腐歷經(jīng)了“冰火”兩重天后，狀態(tài)低迷，網(wǎng)絡(luò)反腐已漸漸地淡出了人們的視線。

《法治周末》上網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年令無數(shù)網(wǎng)民心潮澎湃的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺“信訪舉報”欄目，現(xiàn)在也鮮有網(wǎng)民問津。

“現(xiàn)在網(wǎng)民很少在論壇提及網(wǎng)絡(luò)反腐，網(wǎng)民也很少在網(wǎng)上發(fā)帖舉報，以前火熱的反腐平臺比以前清冷多了”。網(wǎng)民“茶陵笑笑生”對《法治周末》說。

為了解株洲市紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)反腐體制目前的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，記者日前電話聯(lián)系了負(fù)責(zé)媒體宣傳的株洲市紀(jì)委宣教室相關(guān)人員，遭到了后者的婉言謝絕。

這位工作人員表示，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐話題，株洲市紀(jì)委現(xiàn)在不再接受媒體記者的采訪。但對于外界流傳的株洲網(wǎng)絡(luò)反腐名存實亡的說法，這位工作人員予以了否認(rèn)。

“網(wǎng)絡(luò)反腐制度依舊在照常實施，只不過現(xiàn)在是低調(diào)運(yùn)行。”這位工作人員對《法治周末》說。

“近一年來，株洲市的傳統(tǒng)反腐敗力度還是很大?！敝槿耸肯颉斗ㄖ沃苣吠嘎?，2009年，該市黨紀(jì)政紀(jì)處分黨員干部267人，移送檢察機(jī)關(guān)32人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2363.1萬元。

【反思】沒跳出運(yùn)動式反腐的圈圈

從當(dāng)年的“反腐風(fēng)暴”到現(xiàn)在的“勉強(qiáng)維持”，株洲網(wǎng)絡(luò)反腐的問題到底出在哪里？僅僅是因為其首創(chuàng)者楊平的調(diào)任嗎？

“當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)反腐，還是沒跳出運(yùn)動式反腐和長官權(quán)威體制的圈圈，主要是依靠個別較開明，較有現(xiàn)代意識的廉政主官在搞，他們直接推進(jìn)反腐運(yùn)動?！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)院賴國清向《法治周末》說出了她的感受。

“不然也不會出現(xiàn)楊平書記一調(diào)走，這個備受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)反腐就沒動靜了?！辟噰逭f。

湘潭大學(xué)法學(xué)院唐喬平則認(rèn)為，株洲網(wǎng)絡(luò)反腐陷入困境的主要原因是網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏法律的支撐。

“網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種公民監(jiān)督新形式，彌補(bǔ)了行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的不足，但沒有相關(guān)的立法予以支撐和規(guī)制，因而無法給公民提供一個安全的保障機(jī)制和約束機(jī)制，也無法推動網(wǎng)絡(luò)反腐工作長遠(yuǎn)地實行下去。”唐喬平說。（劉希平）

網(wǎng)絡(luò)反腐路在何方

“離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò)”！這是原株洲市委常委、紀(jì)委書記楊平對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快捷的一句精彩解讀。

近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正以其前所未有的力度進(jìn)入公眾視野。網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)民參與社會的公共生活，乃至政治生活，提供了嶄新、廣闊的平臺。

然而，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督又常常卷入爭議的漩渦。侵犯隱私權(quán)、虛假信息、扭曲夸大等種種問題一直備受詬病。

在推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)如何完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一民主政治的新形式？如何使其能在法制化軌道上健康運(yùn)行？

一概阻擋或一味推崇都不可取

“那種將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為‘洪水猛獸’一概予以阻擋，或者將其作為‘反腐利器’一味加以推崇，都是有失偏頗和不足取的。”湘潭大學(xué)法學(xué)院教授歐愛民認(rèn)為，面對不期而至的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，只可重視而不能忽視，只可接受而不能排斥，只可引導(dǎo)而不能壓制。

據(jù)某網(wǎng)站民調(diào)顯示：參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)社會不公。

“投訴舉報快捷以及低廉的舉報成本，使得網(wǎng)絡(luò)舉報深受市民青睞?！本W(wǎng)友“清風(fēng)”認(rèn)為，上訪舉報要花路費(fèi)、住宿費(fèi)，還要花時間，對很多人來說是筆不小的負(fù)擔(dān)，選擇網(wǎng)上投訴則可以大大節(jié)省成本。

《法治周末》在株洲采訪時了解到，株洲市開展網(wǎng)絡(luò)反腐后，甚至連有些老年人都學(xué)起了上網(wǎng)發(fā)帖，還有一些不會打字的人委托別人在網(wǎng)上發(fā)帖投訴。株洲市茶陵縣有個農(nóng)村老太太，就讓在長沙打工的侄女到網(wǎng)吧上網(wǎng)向株洲市紀(jì)委反映過問題。

“民眾的呼聲得到足夠的重視，絕不代表輿論可以綁架司法，司法也不能以舍棄自我為代價?！睔W愛民說

建立激勵機(jī)制促網(wǎng)絡(luò)反腐

在歐愛民看來，“完善激勵機(jī)制健全網(wǎng)絡(luò)反腐功能非常重要”。

歐愛民建議，首先要建立考核機(jī)制。包括對紀(jì)委機(jī)關(guān)工作人員，對全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，以及對社會力量工作的考核機(jī)制。

其次，需要有獎懲機(jī)制。包括對紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)部考核的獎懲，以及對社會力量的獎勵。

“在株洲網(wǎng)絡(luò)反腐方面，‘湘江品論’(版主)每天深夜睡覺、凌晨起床，回帖子、刪貼子，向網(wǎng)友做解釋，不厭其煩。這只是眾多社會網(wǎng)絡(luò)反腐力量的典型代表，還包括論壇各大版主、網(wǎng)絡(luò)評論員，他們都是憑著一腔熱情在工作。這種熱情能持續(xù)多久，楊平的個人魅力能影響多久，這都是個未知數(shù)?！睔W愛民認(rèn)為，如果要將這些人的熱情長久地保持下來，就必須建立長遠(yuǎn)的激勵機(jī)制。

歐愛民同時建議，對腐敗問題的知情者，也需要用獎勵的手段來引導(dǎo)。

歐愛民認(rèn)為，對于社會反腐倡廉行為，需要以網(wǎng)絡(luò)為平臺，以激勵機(jī)制為動力來加以推動?！熬唧w而言，應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)平臺的維護(hù)、網(wǎng)站的資源提供、有價值的投訴舉報、論壇評選的優(yōu)秀稿件進(jìn)行獎勵”。

法律保障是重中之重

“保障網(wǎng)絡(luò)舉報人的權(quán)利和保障被舉報人的權(quán)利是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐體制的重點(diǎn)，而最安全的保障還得依靠法律?！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)院副教授張永江說。

據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)舉報者面臨著新問題。即將未經(jīng)查證的舉報公布在網(wǎng)絡(luò)上，任其傳播，是否構(gòu)成誹謗等罪的問題；同時，在網(wǎng)絡(luò)上，被舉報人一開始就被冠以貪官、貪污分子等罪。

“這與現(xiàn)代法律所推崇的無罪推定格格不入?！睆堄澜f。

記者了解到，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐體制，株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局曾出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》。

“但這只是個規(guī)范性文件，也就是俗稱的‘紅頭文件’，根本不具有法律、法規(guī)的效力，對網(wǎng)絡(luò)反腐工作只有指導(dǎo)作用，并無法律約束力?！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)院賴國清認(rèn)為，要建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制需要省級人大及其常委會乃至全國人大及其常委會以法律的形式予以規(guī)定。

歐愛民對此也有同感。他認(rèn)為，通過立法規(guī)定公民監(jiān)督權(quán)的行使，有利于公民最大限度地參與到反腐倡廉的行動中來?！爸挥型ㄟ^制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)反腐立法，才能使整個社會輿論話語權(quán)有規(guī)可循”。