減產(chǎn)、政策調(diào)控、物流不暢、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)效應(yīng)、農(nóng)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)性矛盾是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的根源

糧食價(jià)格不是簡單的經(jīng)濟(jì)問題。

今年玉米價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，小麥價(jià)格也節(jié)節(jié)攀升。這其中除了主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)影響市場供應(yīng)以外，還有國家政策調(diào)控的效應(yīng)，以及災(zāi)害天氣下物流不暢引起的瓶頸效應(yīng)。

在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)性矛盾也變得更為引人注目。

托市收購政策逆向調(diào)控

2005年以來，為了保護(hù)農(nóng)民利益和確保糧食生產(chǎn)，國家對水稻和小麥出臺(tái)了糧食最低價(jià)收購政策，對玉米和大豆實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

另外，還實(shí)行農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”，即糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。但是，在具體執(zhí)行中，還存在著各種問題，并對糧食價(jià)格產(chǎn)生了影響。

中國社科院農(nóng)村所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任李國祥對第一財(cái)經(jīng)日報(bào)《財(cái)商》表示，補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)是好的，最低收購價(jià)格的設(shè)計(jì)也是好的，這兩個(gè)政策的主要問題在于不協(xié)調(diào)，不能很好地融合起來，政策在發(fā)揮動(dòng)態(tài)性調(diào)節(jié)生產(chǎn)能力方面還做得不夠好。

就玉米而言，去年國家在判斷糧食豐收的前提下，繼續(xù)在東北產(chǎn)區(qū)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并對西南16個(gè)飼料消費(fèi)省份和中央直屬糧食企業(yè)采購東北地區(qū)新產(chǎn)玉米給予70元/噸的補(bǔ)貼，這種托市收購政策逆向調(diào)控對玉米價(jià)格上漲形成明顯的支撐作用。

物流不暢的瓶頸效應(yīng)

我國地域廣闊、地形復(fù)雜，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間糧食物流不暢常常是引發(fā)價(jià)格階段性異常波動(dòng)的重要原因之一。

“目前我國的糧食流通渠道也存在著許多問題。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所農(nóng)業(yè)政策研究室主任李寧輝對本報(bào)記者表示，首先是糧食儲(chǔ)備分布點(diǎn)的不合理，很多地方儲(chǔ)備跟不上；另外從產(chǎn)地到銷地的運(yùn)輸不通暢也給流通造成了問題，東北糧食運(yùn)不出來和糧食運(yùn)不進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)的情況時(shí)有發(fā)生，這些問題在發(fā)生自然災(zāi)害的時(shí)候就更加凸顯出來。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)告訴本報(bào)記者，目前，東北產(chǎn)區(qū)糧食入關(guān)到西南銷區(qū)的鐵路運(yùn)力緊張，不足需求的20%；同時(shí)，中央儲(chǔ)備糧跨省移庫占用運(yùn)力一半以上。

有數(shù)據(jù)顯示，目前到北方港口的鐵路糧食專用運(yùn)輸車5000輛，其中跨省移庫占用3000輛，擠占了正常的市場糧食運(yùn)力，進(jìn)一步加劇了運(yùn)力緊張局面。

運(yùn)力緊張導(dǎo)致西南銷區(qū)供貨不及時(shí)，部分企業(yè)擔(dān)心拿不到糧食而產(chǎn)生恐慌心理，加劇了價(jià)格波動(dòng)，推動(dòng)階段性、區(qū)域性糧價(jià)走高。

成本推動(dòng)糧食價(jià)格上漲

糧價(jià)上漲之所以牽動(dòng)各方的敏感神經(jīng)，其中最值得關(guān)注的一點(diǎn)是糧價(jià)帶動(dòng)物價(jià)的上漲，給管理通脹預(yù)期和確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

但李寧輝表示：“是糧價(jià)上漲推高了CPI還是通脹造成了糧價(jià)上漲，這是雞和蛋的問題，本來就很難理清。”

李寧輝認(rèn)為，總體來講，大宗農(nóng)產(chǎn)品的供需情況沒有出現(xiàn)明顯的惡化，目前處在略有盈余的緊平衡狀態(tài)。糧食價(jià)格上漲的一個(gè)重要因素是成本推動(dòng)，其中包括生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，還有土地機(jī)會(huì)成本的上漲。

河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員李昌平日前也指出，在土地的收益方面，造房子的收益比種莊稼至少超前了20年。

他還算了一筆賬，近25年來，公務(wù)員的工資上漲了60倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲了20倍，而主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格僅僅上漲6倍。因此，農(nóng)產(chǎn)品本身就是一個(gè)價(jià)值洼地，在流動(dòng)性泛濫的情況下，容易成為炒作的對象。

我國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征

我國目前的情況是，農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)更多地掌握在中間渠道商的手中，渠道的強(qiáng)勢和生產(chǎn)者的弱勢使得農(nóng)產(chǎn)品的市場機(jī)制無法充分發(fā)揮，影響調(diào)控政策的實(shí)施效果。

目前以家庭為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系已經(jīng)在制約我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。

李昌平認(rèn)為，在改革開放30年后的今天，小崗村式的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)成了落后的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。農(nóng)民的組織化程度的提高可以加強(qiáng)糧食生產(chǎn)者的定價(jià)能力，削減信息不對稱程度、提高他們對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢的預(yù)判能力，防止羊群效應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。

“我國農(nóng)業(yè)從家庭為主的生產(chǎn)體系到規(guī)模化發(fā)展還不具備充分的條件，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過程，急不得。”李寧輝就此表示，只有到了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，土地資源集中起來并流轉(zhuǎn)到公司或者種糧能手的手中的時(shí)候，才能形成規(guī)?；a(chǎn)，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移取決于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)水平及工業(yè)化發(fā)展程度和規(guī)模。

李寧輝還表示，在目前階段，在兼顧保護(hù)農(nóng)民利益和保證糧食生產(chǎn)的問題上，國家提供補(bǔ)貼仍是最佳的方式。

農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾

在短期農(nóng)業(yè)弱質(zhì)無法根本改變的情況下，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整成了農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的結(jié)構(gòu)性誘因。

李國祥指出：“這些年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，一些地方政府對搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不是很高，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有稅收來源，積極性也不高，對農(nóng)民的支持也都跟不上，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響比較大?！?/p>

當(dāng)糧食作為直接消費(fèi)，即口糧的利潤偏低的時(shí)候，深加工的相對高額利潤在引誘更多的糧食資源用于工業(yè)用途，在糧食供應(yīng)量不變的情況下，改變了需求關(guān)系，從而給價(jià)格異動(dòng)埋下了伏筆。

以玉米為例，2000年到2007年間，玉米食用需求的年均增長率為3.45%，飼料需求的年均增長率為1.26%，而工業(yè)需求的年均增長率高達(dá)20.45%。

今年，由于淀粉、淀粉糖、酒精等產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，糧食深加工效益好、開機(jī)率高，產(chǎn)區(qū)糧食深加工企業(yè)積極入市收購新糧，并通過上調(diào)收購價(jià)格與其他入市企業(yè)爭奪糧源，因而玉米價(jià)格被大幅推高。