最高人民檢察院今日正式印發(fā)了《關(guān)于加強公訴人建設(shè)的決定》(下稱《決定》)，記者就加強檢察機關(guān)公訴人建設(shè)工作采訪了高檢院公訴廳主要負(fù)責(zé)人。

問:請您談一談制定這個文件的背景和意義。

答:當(dāng)前，我國正處在深刻變革之中，公訴工作面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，工作任務(wù)越來越重，工作要求越來越高，工作難度越來越大。公訴人隊伍在執(zhí)法水平和能力建設(shè)方面還存在許多不適應(yīng)。前不久，高檢院召開了全國檢察機關(guān)第四次公訴工作會議，會議明確了當(dāng)前和今后一個時期公訴工作的總體思路。同時指出，公訴是我國檢察機關(guān)核心的標(biāo)志性職能之一，是法律監(jiān)督的重要組成部分。國家公訴人是依法行使公訴和訴訟監(jiān)督權(quán)的檢察官，擔(dān)負(fù)著指控犯罪與訴訟監(jiān)督的職能，既處在同犯罪斗爭的第一線，又處于訴訟監(jiān)督的第一線;既是偵查活動的監(jiān)督者，又是審判程序的啟動者和訴訟活動的糾錯匡正者，對于打擊犯罪，保障人權(quán)，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義發(fā)揮著重要作用。曹建明檢察長在會上強調(diào)，要堅持以公訴人為重點，大力加強公訴隊伍的思想政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)公訴隊伍。朱孝清副檢察長提出，加強公訴人建設(shè)，是直接關(guān)系到檢察機關(guān)形象的一項戰(zhàn)略工程。因此，加強公訴人建設(shè)，是檢察機關(guān)依法正確履行指控犯罪職能和依法進行訴訟監(jiān)督的需要，是提高辦案質(zhì)量和公訴工作整體水平的需要，是提高執(zhí)法公信力和樹立檢察機關(guān)良好形象的需要。為全面提高公訴人的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，保障公訴人依法正確履行法律賦予的職責(zé)，維護司法公正，保證法律統(tǒng)一正確實施，高檢院根據(jù)黨組的決定，經(jīng)充分調(diào)研起草了《關(guān)于加強公訴人建設(shè)的決定(稿)》，并提交全國檢察機關(guān)第四次公訴工作會議討論，認(rèn)真聽取各省級檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見后作了進一步修改，報經(jīng)高檢院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后于日前下發(fā)執(zhí)行。

問:加強公訴人建設(shè)確實意義重大，請您談一談加強公訴人建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。

答:各級檢察院加強公訴人建設(shè)要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的人才觀，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，堅持以依法指控犯罪和強化訴訟監(jiān)督為抓手，以提高辦案質(zhì)量為核心，以推進公訴人專業(yè)化建設(shè)為重點，以改革公訴人培養(yǎng)模式為動力，以完善公訴人管理機制為保證，始終把公訴人建設(shè)擺在重要位置，作為檢察機關(guān)的基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

加強公訴人建設(shè)的總體目標(biāo)是，按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良的要求，通過五年左右的時間，努力培養(yǎng)和造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的專業(yè)化公訴人隊伍，為依法正確履行法律監(jiān)督職能，維護司法公正，維護社會和諧穩(wěn)定，保證法律統(tǒng)一正確實施提供堅強的人才保證。具體要實現(xiàn)以下目標(biāo):一是思想政治素質(zhì)進一步提高。理想信念更加堅定，政治意識、大局意識、群眾意識、法治意識、職業(yè)意識進一步增強，真正做到忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于憲法法律、忠誠于檢察事業(yè)。二是專業(yè)化程度顯著提高。各地檢察機關(guān)都擁有一定數(shù)量的擅長辦理職務(wù)犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、涉眾型犯罪等專業(yè)性較強案件的專門型公訴人，初步形成一支能辦理各種類型案件的公訴人隊伍。三是專家型公訴人數(shù)量穩(wěn)步增長，擁有一批具有深厚理論功底、豐富辦案經(jīng)驗的專家型公訴人。四是公訴職業(yè)能力建設(shè)得到全面加強。審查判斷運用證據(jù)、適用法律和運用政策、出庭指控犯罪、開展訴訟監(jiān)督等能力顯著提高，辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平明顯提升，保障公訴職業(yè)能力建設(shè)的培訓(xùn)機制更加科學(xué)規(guī)范，公訴人教育培訓(xùn)體系基本形成。五是知識結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)得到進一步優(yōu)化。六是違紀(jì)違法案件顯著下降，紀(jì)律作風(fēng)明顯改進，執(zhí)法形象明顯改善。

問:加強公訴人職業(yè)能力建設(shè)，要重點提高公訴人哪些方面的能力。

答:加強公訴人職業(yè)能力建設(shè)，要堅持以提高公訴人法律監(jiān)督能力為核心，以強化教育培訓(xùn)和崗位練兵為主要手段，以提高審查判斷證據(jù)、運用法律政策、出庭指控犯罪、開展訴訟監(jiān)督、做好群眾工作、化解矛盾糾紛等能力為主要內(nèi)容，全面提高公訴人依法履行職責(zé)的能力。重點要提高證據(jù)審查判斷能力，堅持全面客觀審查、甄別、判斷證據(jù)材料。提高對重大復(fù)雜疑難案件的審查能力，正確審查、判斷涉及罪與非罪、輕罪與重罪、此罪與彼罪的各種證據(jù)。提高法律適用和政策運用的能力，正確理解法律和司法解釋，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)和情節(jié)，善于正確把握執(zhí)行法律與貫徹刑事政策的關(guān)系，全面理解和貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策。提高出庭公訴指控犯罪能力，確保出庭指控犯罪效果。提高訴訟監(jiān)督能力，強化監(jiān)督意識，突出監(jiān)督重點，堅持監(jiān)督原則，講究監(jiān)督方法，提高監(jiān)督質(zhì)量，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督。提高應(yīng)對突發(fā)敏感事件、化解社會矛盾和做群眾工作的能力，堅持把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作始終，在審查起訴、出庭公訴、抗訴等各個環(huán)節(jié)采取多種方式化解矛盾，解決合理訴求，真正做到案結(jié)事了。

問:我們注意到《決定》對加強公訴人專業(yè)化建設(shè)作了專門規(guī)定，請您談一談加強專業(yè)化建設(shè)的具體措施。

答:公訴人隊伍的專業(yè)化建設(shè)是形勢發(fā)展的需要。各級檢察院要加強專家型和專門型公訴人的培養(yǎng)，以公訴隊伍專業(yè)化建設(shè)推動執(zhí)法水平提升。一要培養(yǎng)一批專家型公訴人才。要以精英化的思路，培養(yǎng)一批具有較高政治素質(zhì)和政策水平、深厚法學(xué)理論特別是刑事法學(xué)理論功底、豐富公訴經(jīng)驗，在公訴系統(tǒng)內(nèi)外有較高聲望、較大影響的專家型公訴人。二要培養(yǎng)大批專門型公訴人。各地檢察機關(guān)要根據(jù)工作需要，有計劃地培養(yǎng)一批擅長辦理職務(wù)犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪等案件的專門型公訴人，實現(xiàn)公訴工作的專業(yè)化分工。三要推進公訴人才庫建設(shè)。建立各種層級的公訴人才庫。對各層級人才要進行高起點選拔、高強度培養(yǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)考核，充分發(fā)揮他們的骨干和示范作用。公訴人才庫要實行開放式動態(tài)管理，通過考核定期調(diào)整人員，切實保證公訴人才庫的質(zhì)量。四要建立公訴人業(yè)務(wù)競賽制度，突出打造品牌公訴人。以開展“全國十佳公訴人暨優(yōu)秀公訴人”業(yè)務(wù)競賽活動為龍頭，帶動全國公訴人業(yè)務(wù)競賽廣泛開展。積極開展十佳、優(yōu)秀公訴人巡講和社會宣講活動，加大對典型事例和先進人物的宣傳力度。五要鞏固完善主訴檢察官辦案責(zé)任制，充分發(fā)揮主訴檢察官辦案責(zé)任制在公訴工作中的重要作用。六要建立專家型公訴人培訓(xùn)機制和公訴人專業(yè)化培訓(xùn)機制。加大對專家型公訴人才在法治理念、刑事政策、理論前沿、公訴疑難問題研究等方面的培訓(xùn)力度。研究制定專門型公訴人培養(yǎng)辦法，根據(jù)不同犯罪類型，建立專業(yè)化培訓(xùn)機制。七要完善公訴人理論研究機制，大力倡導(dǎo)公訴人加強理論研究，推動公訴理論研究的深入開展。

問:通過您的介紹，我們覺得當(dāng)好一名公訴人很不容易，他們的工作責(zé)任重、要求高、難度大。對于如何進一步加強管理，關(guān)心和愛護公訴人隊伍，《決定》有沒有作出具體規(guī)定。

答:《決定》對加強公訴人管理體現(xiàn)了嚴(yán)管和厚愛的要求。一方面要求加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實提高公訴人的執(zhí)法公信力。通過嚴(yán)明公訴人職業(yè)紀(jì)律，建立公訴人崗位風(fēng)險防范機制，落實內(nèi)部監(jiān)督制約機制，自覺接受外部監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，建立健全違紀(jì)違法情況通報制度等措施，進一步增強公訴人紀(jì)律觀念，筑牢拒腐防變的思想防線，確保公正廉潔執(zhí)法。另一方面要求加強對公訴人建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察院檢察長和黨組要高度重視公訴工作，關(guān)心公訴人的成長和進步，把公訴人建設(shè)擺上重要議事日程，認(rèn)真研究加強公訴人建設(shè)的思路和措施。要建立健全公訴人激勵機制，認(rèn)真解決存在的突出問題，為公訴人創(chuàng)造良好的工作條件。對在工作中取得突出成績的主訴檢察官和優(yōu)秀公訴人，該提拔重用的要提拔重用，該評功授獎的要評功授獎。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在政策允許的范圍內(nèi)，給公訴人一定的出庭補貼。要提高公訴人辦案的科技含量，為公訴人出庭和辦案工作需要配備必要的設(shè)備。要根據(jù)“精簡后方，保障一線”的原則，加強對公訴部門的人員配備，使人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要積極開展公訴人才交流，提倡上下級檢察院公訴人相互交流承辦案件，組織公訴人到黨政部門掛職鍛煉。要采取有力措施，切實保障公訴人辦案安全等等。這些都充分體現(xiàn)了高檢院黨組對公訴人建設(shè)的高度重視和對這支隊伍的關(guān)心和愛護。