近日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》(下稱(chēng)《綱要》)，是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期林地保護(hù)利用規(guī)劃，其中確定了未來(lái)十年全國(guó)征占用林地的總額——105.5萬(wàn)公頃?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者注意到，這一為期十年的定額，還不及以往一年的“林轉(zhuǎn)非”的用量。

在國(guó)家林業(yè)局24日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍對(duì)本報(bào)記者表示，盡管《綱要》被批準(zhǔn)實(shí)施，他還是十分擔(dān)憂 ，“相對(duì)土地來(lái)說(shuō)，林地的壓力現(xiàn)在越來(lái)越大。”

他解釋說(shuō)：“因?yàn)楦貒?guó)務(wù)院有紅線，管理的力度、打擊的力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于林地，上上下下重視的程度比林地高。而把耕地這一塊堵死了，加大管理和打擊力度以后，占用林地則愈演愈烈。”

“林轉(zhuǎn)非”嚴(yán)重

前不久完成的第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明，清查5年間隔期內(nèi)，因工程建設(shè)、自然災(zāi)害、毀林開(kāi)墾等導(dǎo)致的林地轉(zhuǎn)為非林地面積相當(dāng)于同期全國(guó)造林面積的十分之一，嚴(yán)重影響和制約著森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

除此之外，我國(guó)林地退化明顯，治理難度越來(lái)越大，現(xiàn)在我國(guó)有5500萬(wàn)公頃的林地都在退化。全國(guó)目前有4400多萬(wàn)公頃宜林地，而60%左右的宜林地又都在“三北”干旱和半干旱地區(qū)，造林的成本和難度將越來(lái)越大。

“這幾年全球?yàn)?zāi)害這么大，不能說(shuō)主要是砍掉了樹(shù)木、減少了林地造成的，但這至少也是一個(gè)非常重要的原因。”張建龍說(shuō)。

他以舟曲為例指出，舟曲的降水量并不少，但是城市兩側(cè)的山上基本看不到林木。“過(guò)去這是一個(gè)林木茂密的地方，由于多年來(lái)木材生產(chǎn)的需要，把樹(shù)砍光了，降水量又大，下了雨以后真的是一瀉千里。由于沒(méi)有固土的東西，形成了泥石流，所以生態(tài)災(zāi)難與林地的減少、森林面積的減少關(guān)系很大。”

此外，林地在固碳方面也有重要作用。國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)現(xiàn)有森林每年吸收9億多噸碳，凈吸收量達(dá)到了每年工業(yè)碳排放的8%。

將制定征占林地禁止目錄

根據(jù)《綱要》提出的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)林地保有量占國(guó)土面積的比重提高到32.5%以上；森林覆蓋率達(dá)到23%以上。

國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司司長(zhǎng)汪絢表示，要確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家林業(yè)局將采取多項(xiàng)措施，控制林地流失，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和違法占用林地等行為，同時(shí)確保林地規(guī)模適度增長(zhǎng)。汪絢透露，國(guó)家林業(yè)局將制定征占用林地的項(xiàng)目禁止目錄，對(duì)于建旅游區(qū)、樓堂館所和別墅的，要給予嚴(yán)格的控制和規(guī)范。此外，國(guó)家林業(yè)局近期還將建立全國(guó)林地分等評(píng)級(jí)體系，根據(jù)不同的等級(jí)，分別制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。

24日，針對(duì)一些專(zhuān)家此前有關(guān)“增加林地保有量，有可能擠占草原和荒漠”的說(shuō)法，汪絢表示，“干旱荒漠化地區(qū)，包括西藏、青海，有一些原生的荒漠植被，這些土地本身不適合造林，我們從來(lái)都不去碰它。”

但她同時(shí)指出，荒漠化地區(qū)有一些小灌木叢，把它們作為宜林地封育起來(lái)，灌木經(jīng)過(guò)幾十年上百年就可以出現(xiàn)一些疏林，疏林繼續(xù)通過(guò)人工的保護(hù)和封育可以長(zhǎng)出一些喬木，這也是森林演替的自然規(guī)律。