非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法（草案）昨日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案明確，縣級(jí)以上政府文化主管部門(mén)根據(jù)需要，資助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人開(kāi)展授徒、傳藝、交流等活動(dòng)。

縣以上政府應(yīng)支持非遺傳承2004年加入聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》后，中國(guó)將把非遺保護(hù)上升到法律層面。

草案對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)給出明確界定，包括：傳統(tǒng)口頭文學(xué)及其語(yǔ)言載體，傳統(tǒng)美術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、舞蹈、戲劇和曲藝、傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育、游藝和雜技以及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

受?chē)?guó)務(wù)院委托，文化部部長(zhǎng)蔡武向常委會(huì)做草案說(shuō)明時(shí)表示，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益受到現(xiàn)代生活方式的沖擊，一些依靠口傳身授予以傳承的文化遺產(chǎn)不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝面臨人亡藝絕的危險(xiǎn)，大量具有歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的珍貴實(shí)物遭到毀棄，亟須通過(guò)立法明確有關(guān)制度，加強(qiáng)和完善非遺保護(hù)、保存工作。

草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府文化主管部門(mén)根據(jù)需要，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)。包括：提供必要的傳承場(chǎng)所，資助其開(kāi)展授徒、傳藝、交流等活動(dòng)，給予有利于開(kāi)展傳承活動(dòng)的其他支持，支持其參與社會(huì)年公益性活動(dòng)。

境外組織入境調(diào)查需報(bào)批草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院教育主管部門(mén)規(guī)定，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育納入相關(guān)課程。開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校和中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)展非遺的研究、教育活動(dòng)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。

針對(duì)境外組織對(duì)中國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，草案規(guī)定，境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)與境外組織合作進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省、區(qū)、市政府文化主管部門(mén)批準(zhǔn)。

■ 北京落地

“北京非遺傳人每年補(bǔ)助八千”國(guó)家非遺專(zhuān)家委員會(huì)委員、北京市非遺保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)副主任趙書(shū)日前接受本報(bào)采訪時(shí)表示，在非遺傳承人保護(hù)方面，北京在加大力度擴(kuò)大他們的知名度，提高他們的社會(huì)地位以讓他們做好非遺項(xiàng)目的傳習(xí)工作。從今年開(kāi)始，每人還可得到八千元的傳習(xí)補(bǔ)助。

趙書(shū)表示，認(rèn)識(shí)問(wèn)題是非遺保護(hù)所面臨的首要問(wèn)題。目前社會(huì)對(duì)非遺的整體認(rèn)識(shí)還不到位，一些地方存在著重利用、輕管理、重申報(bào)、輕保護(hù)的問(wèn)題。

趙書(shū)解釋?zhuān)@些年北京一些有代表性的傳承人相繼去世，一些非遺記憶已經(jīng)消失。北京雖然出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，但這只是一個(gè)開(kāi)始，北京的非遺法規(guī)體系和理論建設(shè)有待完善。同時(shí)，北京的非遺保護(hù)和研究的隊(duì)伍仍不夠，學(xué)科帶頭人還有待加強(qiáng)。

但趙書(shū)仍肯定了北京在非遺保護(hù)上所做的工作。他介紹說(shuō)，北京市在五年前就組織了8500人的普查隊(duì)伍對(duì)全市非遺項(xiàng)目進(jìn)行普查，到2007年底，普查到12623項(xiàng)。同時(shí)，建立了市區(qū)兩級(jí)非遺名錄體系，目前北京有國(guó)家級(jí)項(xiàng)目74項(xiàng)，市級(jí)項(xiàng)目216項(xiàng)，547個(gè)區(qū)縣項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)的非遺傳承人57人，北京市級(jí)傳承人有160人。

趙書(shū)說(shuō)，非遺項(xiàng)目在財(cái)政上也得到了一定的保證。今年北京市文化局和財(cái)政局頒布了非遺保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法，并已草擬了實(shí)行細(xì)則。其中規(guī)定，北京市級(jí)財(cái)政每年將安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于市級(jí)非遺項(xiàng)目的征集、整理、保護(hù)、傳承等工作。

在地方法規(guī)建設(shè)上，北京已制定了非遺名錄項(xiàng)目申報(bào)評(píng)定暫行辦法，并草擬了非遺文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定和管理暫行辦法。

■ 個(gè)案

非遺傳承人：收徒仍是難題今年64歲的孔令民，是國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目曹氏風(fēng)箏的代表性傳承人。

孔令民說(shuō)，雖然現(xiàn)在得到了政府的大力支持，但收徒傳藝仍是一個(gè)難題，因?yàn)槊媾R著生存壓力，很難找到高質(zhì)量的徒弟來(lái)傳承這個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。

上世紀(jì)八十年代，孔令民就開(kāi)始在頤和園等景點(diǎn)推廣曹氏風(fēng)箏，那時(shí)候不僅要做風(fēng)箏，還要想著如何銷(xiāo)售風(fēng)箏。但真正愿意學(xué)習(xí)做風(fēng)箏的人很難找，而很多人則是看到了風(fēng)箏的實(shí)用價(jià)值，就在頤和園和八達(dá)嶺等景點(diǎn)買(mǎi)風(fēng)箏，“就知道銷(xiāo)售風(fēng)箏，完全把風(fēng)箏商品化了，藝術(shù)的角度和文化的角度的價(jià)值都放棄了”。

在非遺項(xiàng)目得到政府支持后，孔令民在海淀辦起了工作坊，由政府出資來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)，學(xué)生生源增加了。

但孔令民也說(shuō)，徒弟也要吃飯，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。他舉了個(gè)例子，一個(gè)大學(xué)生，起碼要掙兩三千塊錢(qián)，但“做風(fēng)箏掙不了這么多錢(qián)，帶徒、帶藝比較難，收高質(zhì)量的徒弟有困難?！?/p>

孔令民希望政府能在前期資金支持的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)出學(xué)員，生產(chǎn)出產(chǎn)品之后，幫助學(xué)員把生產(chǎn)出的產(chǎn)品投放到市場(chǎng)上，“不可能讓基礎(chǔ)人員去搞產(chǎn)品推銷(xiāo)，中間得有類(lèi)似經(jīng)紀(jì)人的角色去運(yùn)作”。他舉例說(shuō)，可以作為旅游紀(jì)念品，或出訪時(shí)高級(jí)藝術(shù)贈(zèng)品，“不光是辦幾個(gè)展覽就能解決的。”

■ 背景

非遺過(guò)度商業(yè)化

大量資源流往國(guó)外全國(guó)人大教科文衛(wèi)委文化室、文化部政策法規(guī)司和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司提供的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案參閱資料”顯示，中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在五大問(wèn)題：非遺保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻；大量文化資源流往國(guó)外；保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)業(yè)人員缺乏；過(guò)度商業(yè)化傾向現(xiàn)象突出。

近年中央和地方政府在非遺保護(hù)中投入了一定的資金，但遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)工作的實(shí)際需要。

此外，目前社會(huì)上出現(xiàn)了過(guò)度商業(yè)性開(kāi)發(fā)利用非遺的現(xiàn)象，有些地方對(duì)非遺“重申報(bào)（名錄）、重利用、輕保護(hù)”。有些地方為追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)非遺進(jìn)行了所謂的現(xiàn)代化加工，非遺的“原生”狀態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞。

該資料提醒，隨著對(duì)外開(kāi)放的日益擴(kuò)大，有些外國(guó)人借來(lái)中國(guó)進(jìn)行商貿(mào)、旅游、學(xué)術(shù)交流之機(jī)，采集、收購(gòu)和記錄非遺及有關(guān)實(shí)物資料。

許多外國(guó)人深入村寨，低價(jià)收購(gòu)民族服裝、頭飾等物品，有的專(zhuān)門(mén)收購(gòu)年代久遠(yuǎn)的工藝品，或收錄歌曲、舞蹈等民間藝術(shù)，制作成光盤(pán)，作為自己的研究成果。

而目前中國(guó)絕大多數(shù)市縣都未建立專(zhuān)門(mén)的非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)或部門(mén)，由于非遺保護(hù)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，目前這方面的專(zhuān)業(yè)人才也極度缺乏，且從業(yè)人員待遇通常很低。

隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)生活方式的改變，有些傳統(tǒng)文化所依存的載體日益萎縮。比如全國(guó)現(xiàn)在只有幾個(gè)偏遠(yuǎn)村落還保留著說(shuō)滿族口語(yǔ)的習(xí)慣，而且使用頻率正逐漸降低。（記者郭少峰）