農(nóng)家樂(lè)旅游以其健康生態(tài)的特點(diǎn)，受到城市居民歡迎，同時(shí)也開辟了農(nóng)民增收的新渠道。但2008年以來(lái)，遼寧省有關(guān)部門出于安全考慮，加強(qiáng)了農(nóng)家樂(lè)的管理，禁止沒(méi)有取得旅店業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的農(nóng)家樂(lè)留宿游客，導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)游客銳減。

一家一戶的農(nóng)家樂(lè)，短期內(nèi)難以達(dá)到旅店業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)“禁宿令”，農(nóng)家樂(lè)何去何從？面對(duì)農(nóng)家樂(lè)的困境，公安等部門如何創(chuàng)新社會(huì)管理？

公安依法“禁宿”

農(nóng)家樂(lè)游客銳減

周末，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)的王老師和同事去營(yíng)口熊岳鎮(zhèn)旅游，約好了帶孩子“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”。但“吃喝玩樂(lè)”后，不得不轉(zhuǎn)移到城區(qū)正規(guī)旅店住宿。農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者抱怨：2年時(shí)間了，一直不讓住，現(xiàn)在管理很嚴(yán)，違反禁令，輕則罰款，重則拘留，實(shí)在不敢。

8月中下旬，正是暑期旅游旺季。在沈陽(yáng)市農(nóng)家樂(lè)最為集中的蘇家屯區(qū)馬耳山旅游區(qū)，農(nóng)家樂(lè)卻較為冷清?！坝慰椭辽俦韧隉狒[時(shí)減少了三成多?！辈簧俎r(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者訴苦。

2008年以前，蘇家屯區(qū)農(nóng)家樂(lè)旅游以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家炕、體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情”為招牌，招徠周邊沈陽(yáng)、撫順、本溪等地游客，旺季日均接待游客可達(dá)千余人次以上。可自從“禁宿令”下達(dá)后，游客銳減。

不止蘇家屯區(qū)，沈陽(yáng)棋盤山、丹東、本溪等遼寧農(nóng)家樂(lè)發(fā)展較快的地區(qū)，都受到較大影響。

“城里人來(lái)了，就是想體驗(yàn)原生態(tài)的農(nóng)村生活，吃農(nóng)家飯菜，睡農(nóng)家熱炕，聽雞鳴狗吠。現(xiàn)在農(nóng)家樂(lè)禁止住宿，吸引力自然下降?！碧K家屯區(qū)旅游局副局長(zhǎng)于寶貴說(shuō)。

遼寧省公安廳治安管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年以來(lái)，出于安全考慮，遼寧嚴(yán)格實(shí)施《旅店業(yè)治安管理辦法》和《治安管理處罰法》。根據(jù)這個(gè)辦法，開辦旅館，其房屋建筑、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合消防法等有關(guān)規(guī)定，并且要具備必要的防盜安全設(shè)施，農(nóng)家樂(lè)也不能例外。按照相關(guān)規(guī)定，要具備以下條件：建設(shè)部門出具的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，房產(chǎn)證等，不能是違章建筑；達(dá)到治安管理標(biāo)準(zhǔn)，有專門的貴重物品存放室，安裝治安管理信息系統(tǒng)；消防部門消防驗(yàn)收合格。按照現(xiàn)行法規(guī)，沒(méi)有取得許可違規(guī)留宿旅客，輕則罰款、取締，重則拘留責(zé)任人。

實(shí)際上，絕大多數(shù)農(nóng)家樂(lè)達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。接受記者采訪的遼寧省公安廳治安管理總隊(duì)這位負(fù)責(zé)人也坦承，現(xiàn)行的《旅店業(yè)治安管理辦法》和《治安管理處罰法》都是針對(duì)城鎮(zhèn)旅店，沒(méi)有考慮農(nóng)家樂(lè)的實(shí)際情況。

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

面臨發(fā)展瓶頸

蘇家屯區(qū)是沈陽(yáng)的近郊區(qū)，也是遼寧農(nóng)家樂(lè)發(fā)展較好的縣區(qū)。目前，全區(qū)共有120多家農(nóng)家樂(lè)，已有鄧家溝、馬耳山、陡子峪和楊城寨等4條農(nóng)家樂(lè)民俗一條街，以前年均接待游客近20萬(wàn)人次。

記者在馬耳山看到，農(nóng)家樂(lè)面積基本都在100多平方米，屋內(nèi)收拾整齊，擺放著滅火器等器材。農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者陳剛說(shuō)，僅安裝治安信息管理系統(tǒng)的費(fèi)用就達(dá)近5000元，很多小農(nóng)家樂(lè)掙個(gè)萬(wàn)兒八千的，不值得安；更關(guān)鍵的是，農(nóng)家樂(lè)很難獲得旅店業(yè)經(jīng)營(yíng)許可。

記者了解到，根據(jù)公安部門的規(guī)定，未經(jīng)消防等部門審批、鑒定，不得經(jīng)營(yíng)旅店業(yè)。而沈陽(yáng)市消防局行政審批部門負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)消防法規(guī)定，旅店開業(yè)安檢，須辦理《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》、《建筑工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收意見書》，消防安全驗(yàn)收合格后方可營(yíng)業(yè)。農(nóng)民自建房必須有安全鑒定書，且達(dá)到消防要求和標(biāo)準(zhǔn)，消防部門方可出具消防合格手續(xù)。而農(nóng)民自建房鑒定和驗(yàn)收，也非常困難。由于多數(shù)農(nóng)家樂(lè)，都屬于在自家房屋基礎(chǔ)上翻建或擴(kuò)建，即便讓建設(shè)部門鑒定，由于未提前規(guī)劃報(bào)批，也很難“合格”。

一些農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，農(nóng)家樂(lè)是吃住玩“一條龍”服務(wù)，必須有住宿功能，否則就沒(méi)有吸引力；農(nóng)家樂(lè)集中在農(nóng)村，位置偏遠(yuǎn)，規(guī)模較??；按照管理城市賓館酒店的方式來(lái)“一刀切”管理農(nóng)家樂(lè)，是不合理的，不利于農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展。

長(zhǎng)期從事旅游研究的沈陽(yáng)師范大學(xué)教授王偉偉分析，農(nóng)家樂(lè)面臨的“住宿難”，其實(shí)暴露了農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的困境。農(nóng)家樂(lè)發(fā)展初期多是自發(fā)形成，之后旅游、農(nóng)業(yè)等部門加以引導(dǎo)，形成了初步的規(guī)模效應(yīng)。但不少地方的農(nóng)家樂(lè)，由于是自發(fā)形成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致不夠規(guī)范，規(guī)模較大時(shí)就遇到發(fā)展的瓶頸。安全、衛(wèi)生、工商登記、稅務(wù)等一系列問(wèn)題，隨之出現(xiàn)，住宿難僅僅是一個(gè)表現(xiàn)。

反思一禁了之

呼吁管理創(chuàng)新

“對(duì)農(nóng)家樂(lè)的管理，不能照搬現(xiàn)行的城市旅店賓館管理模式。”采訪中，一些基層旅游管理人員建議，“應(yīng)該進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，來(lái)扶持這項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不能簡(jiǎn)單從安全角度出發(fā)，一禁了之?！?/p>

葫蘆島市菊花島管委會(huì)主任馬升認(rèn)為，農(nóng)家樂(lè)是對(duì)城市旅店、酒店業(yè)的一個(gè)有益補(bǔ)充。農(nóng)家樂(lè)現(xiàn)在正面臨發(fā)展瓶頸，亟需相關(guān)部門出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、扶持；建議國(guó)家相關(guān)部門，盡快制定農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，解決包括“住宿難”在內(nèi)的諸多難題。

于寶貴說(shuō)，農(nóng)家樂(lè)是新興產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，也是健康產(chǎn)業(yè)。為扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行社會(huì)管理方面的創(chuàng)新。比如按照公安部門要求，每家旅館都要有同公安局聯(lián)網(wǎng)的電腦、掃描儀等設(shè)備，但對(duì)農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，成本較高，能否以相對(duì)集中的民俗街為管理單元，或以村為單元，統(tǒng)一安裝一套流動(dòng)信息傳輸設(shè)備（手提電腦），并由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村選派專人入戶采集，傳輸住宿人員信息；農(nóng)家樂(lè)一條街建立消防安全員和監(jiān)管小組負(fù)責(zé)安全工作。

遼寧省治安管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，遼寧正在考慮對(duì)農(nóng)家樂(lè)按照“出租屋”進(jìn)行管理，而不是旅店行業(yè)。

王偉偉說(shuō)，良好的政策環(huán)境是農(nóng)家樂(lè)住宿業(yè)健康發(fā)展的必要條件，當(dāng)務(wù)之急是政府部門制定切實(shí)可行的措施，確保農(nóng)家樂(lè)住宿業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，如出臺(tái)專門的農(nóng)家樂(lè)消防標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、鼓勵(lì)合作經(jīng)營(yíng)等，這樣才能推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)住宿業(yè)又好又快地發(fā)展。