日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(被稱為“新36條”)，明確進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。這一旨在進(jìn)一步“松綁”民間資本的文件提出，在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)放寬民間資本對(duì)金融機(jī)構(gòu)的持股限制，并特別強(qiáng)調(diào)“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)”。《意見》的出臺(tái)，無(wú)疑為民間資本進(jìn)入金融行業(yè)敞開了大門。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，則增加了新的融資渠道。

現(xiàn)實(shí)中，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)際進(jìn)程一直受到種種條件的制約，由此引發(fā)金融界、學(xué)術(shù)界的討論至今沒有停歇。有數(shù)據(jù)顯示，2008年私人控股投資占金融業(yè)投資總額比例僅為9.48%。一方面，民間資本難以進(jìn)入金融領(lǐng)域最大的癥結(jié)在于“軟門檻”。表現(xiàn)在雖然我國(guó)并沒有明確的法律法規(guī)禁止民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，但在實(shí)際操作中，政府有關(guān)部門的原則是不準(zhǔn)入、不審批。比如銀行業(yè)務(wù)，政府基本不批給民營(yíng)企業(yè)“牌照”。另一方面，國(guó)家也沒有針對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)的支持和保障措施，民營(yíng)資本想要在金融機(jī)構(gòu)獲得控股地位，是非常難以獲得批準(zhǔn)的。

但另一方面，在現(xiàn)實(shí)的金融領(lǐng)域，民間資本則發(fā)揮著積極的補(bǔ)充作用。在廣東、浙江等沿海地區(qū)，由于銀行門檻較高，中小企業(yè)一旦遭遇資金困難，第一時(shí)間想到的不是銀行，而是民間借貸，民間借貸因此十分活躍，而且規(guī)模龐大。僅在民間資本發(fā)達(dá)的溫州，當(dāng)?shù)孛耖g流動(dòng)資本就有6500億至7500億元，另有1.2萬(wàn)億元投入在固定資產(chǎn)上。另一組數(shù)據(jù)也可以說(shuō)明我國(guó)流動(dòng)資金的過剩：盡管去年銀行信貸放出了9.59萬(wàn)億元的天量，但去年銀行的存貸差仍然高達(dá)20多萬(wàn)億元，去年銀行儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)了近13萬(wàn)億元，其中居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)4.8萬(wàn)億元，機(jī)構(gòu)存款增加了近7萬(wàn)多億元。而隨著近期國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的打壓，大量資金從房地產(chǎn)市場(chǎng)抽離，在這種情況下，把這些資金引導(dǎo)到投資上來(lái)才是正當(dāng)去路。

事實(shí)上，民營(yíng)控股和民營(yíng)化一直是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的主流。但在我國(guó)，金融業(yè)的民營(yíng)化一直存在不足，對(duì)民營(yíng)化持否定意見的人們認(rèn)為，民營(yíng)銀行財(cái)力有限，資信不足，會(huì)增加整個(gè)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是隨著此輪金融危機(jī)的爆發(fā)，歐美等國(guó)家曾出現(xiàn)少數(shù)銀行被“國(guó)有化”，更是給了一些“反對(duì)派”以理由。其實(shí)從歐美銀行業(yè)的總量來(lái)看，本次危機(jī)中也只有少數(shù)銀行被“國(guó)有化”，各國(guó)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都表示，民營(yíng)銀行仍然是最有效率的模式。此外，證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等在國(guó)外的民營(yíng)程度更高。就中國(guó)的金融業(yè)來(lái)說(shuō)，不是民營(yíng)化過頭，而是民營(yíng)化不足的問題，體現(xiàn)為以金融抑制控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也喪失了應(yīng)有的金融效率。

因此，在現(xiàn)階段，逐步打破民資進(jìn)入金融業(yè)的“玻璃門”或“隱形門”十分必要。當(dāng)然，要讓民間資本進(jìn)入金融業(yè)的收益大于風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。應(yīng)該承認(rèn)，在各國(guó)銀行業(yè)民營(yíng)化發(fā)展的初期，都會(huì)受到一些民營(yíng)銀行內(nèi)在弊端與缺陷的影響。但這些風(fēng)險(xiǎn)通過良好的制度設(shè)計(jì)以及嚴(yán)格的監(jiān)管手段，都可加以防范和化解。這其中，存款保險(xiǎn)制度、銀行退市制度等必須盡快建立。

此外，鼓勵(lì)民資進(jìn)入金融業(yè)也應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。民營(yíng)資本可選擇從外圍的金融服務(wù)業(yè)入手，如保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)中介等，并逐步控股一些小銀行和證券公司，如小額貸款公司，此次“新36條”放寬了小貸公司股比限制規(guī)定，為民資控股創(chuàng)造了條件。

總而言之，在時(shí)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)刻，“新36條”意見的下發(fā)非常必要和及時(shí)。只有民間投資接過政府財(cái)政刺激和房地產(chǎn)業(yè)的“接力棒”，才能使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇擁有持續(xù)動(dòng)力。正如全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)的一個(gè)生動(dòng)比喻：綠燈已經(jīng)亮了，但是民營(yíng)企業(yè)要過馬路，必須要?jiǎng)澃唏R線。金融業(yè)要勇于打破“玻璃門”，早日為民資進(jìn)入劃定規(guī)則，加快民營(yíng)資本對(duì)金融業(yè)的準(zhǔn)入，這才是符合國(guó)家和公眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有益之舉。