在廣州進行拆除違法建設(shè)攻堅戰(zhàn)的時候，許多違法建設(shè)依然在民眾視野里屹立著、繼續(xù)違法施工著，甚至他們在等待著“是否違法”的認定。

違法建設(shè)的關(guān)鍵就是程序違法。堅持對程序違法嚴(yán)肅處理是一個政府權(quán)威之所在！對“未報先建”的違法建設(shè)行為不制止，將會使違法建設(shè)永無止日，也將使人感到疑惑，強大的人民政府何以會在違法建設(shè)上如此軟弱？

在號稱“我國最重要的植物學(xué)與生態(tài)學(xué)研究基地之一”的廣州華南植物園，8棟別墅正在園內(nèi)湖光山色中逐步成型。神秘的施工隊老板、可疑的建設(shè)用途、遲疑的城管部門，還有先建設(shè)后報批的違規(guī)模式……整個建設(shè)項目疑點重重。對此，城管部門7月28日曾下發(fā)“最后通牒”，要求華南植物園提交用地批準(zhǔn)證、規(guī)劃許可證、建設(shè)許可證等報建文件，但在截止時間7月30日前依然未收到有關(guān)上述文件的答復(fù)，只收到園方提供的華南植物園法人代碼證、設(shè)計單位設(shè)計證書、設(shè)計圖紙以及施工單位和監(jiān)理單位的相關(guān)材料。

拿不出許可證，就是“未報先建”，屬于典型的違章建設(shè)。為什么要“未報先建”？就是這個稱為“科學(xué)家之家”的項目已先后于1980年、1988年和1992年前后三次報經(jīng)廣州市城市規(guī)劃局審核批準(zhǔn)建設(shè)或改建。這一次次的批準(zhǔn)，都沒有達到建設(shè)方的非法要求！事實上，如今別墅群占地面積已大大超過了之前的審批范圍。是真的沒有審核批準(zhǔn)的許可證嗎？是拿不出能讓“違法建設(shè)”合法的許可證！是不愿拿出合法的“許可證”，讓城管糾正他的違建行為！

又如，伊頓18住宅群，2005年的行政處罰至今未能得到落實，開發(fā)商在罰款后對“部分整改”就是不落實，并借此謀利。近日，規(guī)劃部門公示要求伊頓18小區(qū)落實這七項整改。由于擔(dān)心樓盤“動手術(shù)”對自己生活造成影響，部分業(yè)主聚集對公示提出異議。賣完樓后，竟然由“被違建”的買主再對處罰提出異議，政府的權(quán)威何在？

所有違法建設(shè)，第一步的違法就是程序違法，管不住第一步違法，后面的違法行為就會層出不窮，所造成的后果就是違法建設(shè)的泛濫，處理和糾正就越困難！糾正群體違法所造成的巨大“群體損失”就會讓政府的拆違“止步不前”，政府的權(quán)威將受到極大挑戰(zhàn)！這就是廣州這次拆違攻堅戰(zhàn)，如此步履維艱的根本原因。

因此，只有下決心毫不手軟地依法處理程序違法的“未報先建”、“假報真違”的行為，堅決管住程序違法，廣州才不會再產(chǎn)生新的違法建設(shè)，廣州才會有真正的規(guī)劃建設(shè)！

作者系廣東省政府參事