產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)調(diào)解產(chǎn)權(quán)交易爭議，應當遵循相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和市場規(guī)則，以公平、公正為原則

目前，在產(chǎn)權(quán)交易活動中，因交易一方當事人或與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有利害關系的第三方，認為交易相對方、其他交易相關方存有違反市場規(guī)則或影響交易正常進行且損害其合法權(quán)益的行為，從而形成糾紛的情形時有發(fā)生。這就是業(yè)內(nèi)通常所稱的產(chǎn)權(quán)交易爭議。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作為交易活動的組織者和市場規(guī)則的執(zhí)行者，應當“扮演”好產(chǎn)權(quán)市場爭議調(diào)解主體的角色，及時妥善地處理爭議事項，以切實維護市場秩序，有效提高交易效率。

爭議劃分

剖析已發(fā)生的案例，產(chǎn)權(quán)交易爭議的情形是復雜多樣的。從爭議的主體來看，往往涉及交易雙方、交易當事人與交易相關方之間的多重關系；從爭議發(fā)生的類型來看，既包括對轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布的內(nèi)容、意向受讓方的確定、競價方式的選擇、交易程序的操作等提出異議的爭議情形，也包括指向交易相對方不當作為或故意不作為并致使自身利益受損等維護權(quán)益的爭議情形；以爭議發(fā)生時點和原因來看，爭議發(fā)生于進場交易的過程中，直接表現(xiàn)為影響交易項目按規(guī)定程序正常運行，有的源于對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定、市場規(guī)則適用的不同理解和不當操作，有的則源于進場前財務審計、資產(chǎn)評估、職工安置、債務處理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批等環(huán)節(jié)存在的不規(guī)范行為。

因此，產(chǎn)權(quán)交易爭議從性質(zhì)上可劃分為兩類：一類為可調(diào)解的爭議，即有條件采取異議協(xié)商、達成諒解以及認定行為瑕疵并予以糾正等方式來解決的爭議；另一類為不可調(diào)解的爭議，即交易項目存在嚴重的違規(guī)行為，經(jīng)調(diào)查核實并確認無法消除，不適用以調(diào)解方式來處理的爭議，應當終結(jié)交易。

建立調(diào)解機制

產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)調(diào)解產(chǎn)權(quán)交易爭議，應當遵循相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和市場規(guī)則，以公平、公正為原則，在當事人自愿申請的基礎上進行。事實上，除必須以訴訟或仲裁方式來解決產(chǎn)權(quán)交易爭議事項外，爭議調(diào)解是處理產(chǎn)權(quán)交易過程中所發(fā)生糾紛的比較經(jīng)濟實用的途徑和方法。

產(chǎn)權(quán)交易爭議各方均為平等的民商事主體，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也不是具有法定裁判權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)的機構(gòu)，所以，建立合理的調(diào)解機制是有效解決產(chǎn)權(quán)交易爭議的前提條件。首先，要理順相關主體之間的關系。在產(chǎn)權(quán)交易爭議調(diào)解機制的框架下，提出爭議調(diào)解的當事人為申請人，爭議指向的對方為被申請人，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作為爭議調(diào)解主體，一般以受理爭議調(diào)解申請的方式啟動調(diào)解工作。

其次，要界定各主體的責任。申請人提出爭議調(diào)解，應當明確事由，對自身的請求負舉證責任，被申請人也應當對提出的主張負舉證責任；產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)必須對爭議事項進行調(diào)查核實，適時組織雙方當事人進行調(diào)解。如調(diào)解未果，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也應當對爭議事實提出認定意見。

再次，要確立調(diào)解協(xié)議的契約地位。按照調(diào)解程序，應當形成解決爭議的意見，簽訂調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當事人各方及產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)簽字蓋章確認，作為執(zhí)行依據(jù)。

如申請人或被申請人拒不執(zhí)行爭議調(diào)解協(xié)議，影響產(chǎn)權(quán)交易正常進行，造成交易相關方或產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)經(jīng)濟損失的，則應當承擔相應的賠償責任。此時，產(chǎn)權(quán)市場的交易保證金制度就能夠發(fā)揮其應有的制約作用：如過錯方為交納保證金的意向受讓方，該損失可以從保證金中扣除；如過錯方為要求意向受讓方交納保證金的轉(zhuǎn)讓方，則應履行承諾，以要求交納保證金的同等數(shù)額承擔損失賠償責任。

（作者系上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室主任）