本期我們把目光投向靠近長江出海口的地方，隔江相望的兩個縣級小城市，江陰和靖江市。前者是江蘇省南部經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的工業(yè)城市之一，因資本市場上的“江陰板塊現(xiàn)象”而聞名全國，后者原是長江北岸一個欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣市，最近幾年進(jìn)入了快速工業(yè)化的進(jìn)程。
在2003年，兩個城市共同設(shè)立了江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)，探討不同的行政區(qū)域之間，如何真正地打破行政邊界整合配置經(jīng)濟(jì)資源，采用市場和行政兩種力量，以達(dá)到整個區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展，并帶動江蘇省的沿江開發(fā)。這種探索7年前在全國是史無前例的，因此引起了全國各地的巨大興趣，學(xué)術(shù)界稱之為“兩江聯(lián)動模式”。
于全國而言，中國改革開放30年，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，導(dǎo)致各級地方政府成為“發(fā)展型政府”，而政府調(diào)動各種資源，推動本地經(jīng)濟(jì)成長成為政府存在和運(yùn)作的最主要目的。這種狀況伴生一個嚴(yán)重后果是，普遍產(chǎn)生了所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)資源行政分割，市場配置資源的力量受阻。在中國經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步提升質(zhì)量、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的今天，如何打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，真正實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場一體化，成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的最重要任務(wù)之一。
許多學(xué)者對兩個行政區(qū)按市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行整合持悲觀態(tài)度，因而主張調(diào)整行政區(qū)劃來疏通資源配置網(wǎng)絡(luò)。
而“兩江聯(lián)動模式”是中國第一次由兩個行政區(qū)政府進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)資源在兩個行政區(qū)的空間內(nèi)進(jìn)行有效整合的嘗試，它涉及到兩個行政體權(quán)力的讓渡與銜接，以及在此期間對政府與市場關(guān)系的調(diào)適。倘若“兩江聯(lián)動模式”的有效性和可復(fù)制性得到驗(yàn)證，則將為中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合作出重大的理論和制度貢獻(xiàn)。
然而若要驗(yàn)證“兩江聯(lián)動模式”的有效性，我們必須得到確切的回答：
其一，其在制度設(shè)計層面的創(chuàng)新，是基于政治推動的，還是基于市場需求的？這種制度創(chuàng)新能否內(nèi)化為行政體系的一個正常運(yùn)作環(huán)節(jié)？這決定了“兩江聯(lián)動模式”在國內(nèi)區(qū)域合作中的可復(fù)制性。
其二，“兩江聯(lián)動模式”是否引領(lǐng)了處于兩種不同工業(yè)化時期（江陰處于工業(yè)化中后期，而靖江處于工業(yè)化初期）的區(qū)域，共同提升其工業(yè)化和城市化水平，并使得相關(guān)資源在整個區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置？“兩江一體化”對長三角發(fā)展模式將作出哪些貢獻(xiàn)？
其三，“兩江聯(lián)動模式”是否在江蘇省的沿江開發(fā)帶上，建立起了一個新的增長極，并帶動江蘇省沿江開發(fā)戰(zhàn)略走向成功？它對江蘇省的南北發(fā)展平衡可以作出哪些貢獻(xiàn)？
就現(xiàn)在我們所看到的，“江陰—靖江工業(yè)園區(qū)”已對其中一些問題作出了不錯的解答，但同時對另一些問題的求解仍在探索之中。在運(yùn)作了7年之后，園區(qū)自身也陷入了對一些新問題的思考和迷惘之中，它必須重新打量自己在江陰和靖江兩個城市之間，何以措身，何以引領(lǐng)，何以創(chuàng)新，何以更加成功。而江陰和靖江兩個城市，也需要躬身自問，如何用好這個試驗(yàn)田？
提出這些問號，本身就是這期《國家經(jīng)濟(jì)地理》的價值所在。
中共靖江市委常委、江蘇江陰-靖江工業(yè)園區(qū)管委會主任趙葉，每天至少都要坐車穿越長江兩次，早上從江陰家里出發(fā)，經(jīng)江陰長江大橋到位于對岸靖江市的園區(qū)去上班，晚上則過橋回到江陰的家里。還好，園區(qū)的工作車輛享受特殊政策，不用每次繳納60元的過橋費(fèi)。
“一橋飛架南北，天塹變通途”。長達(dá)3071米的江陰長江大橋橫跨在長江下游接近入?？谔?，將原分別處于蘇北、蘇南的靖江、江陰兩市聯(lián)結(jié)了起來。似乎一切因它而起：該橋1999年9月28日建成通車后， “想要把這座大橋發(fā)揮出最大價值”的想法，觸發(fā)了中共江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)和江陰、靖江兩市決策者的靈感，由江陰和靖江兩市跨江聯(lián)動、合作開發(fā)省級“江陰—靖江工業(yè)園區(qū)”（以下簡稱兩江工業(yè)園）應(yīng)運(yùn)而生。
這一靈感也同時締造了中國第一個真正打破行政區(qū)域樊籬、由兩地整合行政資源和經(jīng)濟(jì)資源、從而由先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)操案例。
七年之癢。從2003年8月——2010年，兩江工業(yè)園運(yùn)行到第七個年頭，距離最初設(shè)定的10年創(chuàng)業(yè)期只剩下3年。工業(yè)園區(qū)已處在發(fā)展的一個關(guān)鍵點(diǎn)上，如何繼續(xù)為建立一個可持續(xù)發(fā)展的兩地合作機(jī)制，使園區(qū)成為江蘇省區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展和新一輪經(jīng)濟(jì)增長的排頭兵，是園區(qū)現(xiàn)任掌門人趙葉每日每夜縈繞在心頭的必修課。
1. 江蘇省沿江開發(fā)戰(zhàn)略的先導(dǎo)
江陰與靖江古時同屬常州府，地理相近，文化同源，人民往來密切，然而在改革開放行進(jìn)到了第22個年頭時，隔江相望的兩個縣級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻拉開了很大的差距：2002年度，江陰市GDP410.03億元，地方財政收入45.09億元，而2003年靖江的這兩個數(shù)字卻分別只有84.4億、8.04億。
事實(shí)上，作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的省份之一，江蘇省蘇南與蘇北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，早已成為中共江蘇省委省政府心頭之痛： 2002年蘇南GDP是蘇北的2.6倍，人均GDP是蘇北的3.8倍；從結(jié)構(gòu)上看，2002年蘇南GDP占全省的58.91%，比蘇北高36個百分點(diǎn)。
2000-2003年，江蘇省委省政府提出并逐漸豐富完善了“沿江開發(fā)戰(zhàn)略”（2000年由回良玉首次提出，稱作第一次“沿江開發(fā)”，2002年李源潮接任江蘇省委書記后再次提出稱為“第二次沿江開發(fā)”），作為江蘇省進(jìn)入新世紀(jì)（002280）頭20年的主導(dǎo)戰(zhàn)略。這意味著長江北岸的蘇中各市將因長江岸線而獲得巨大的發(fā)展機(jī)會，蘇南引導(dǎo)，由蘇中傳導(dǎo)到蘇北，由此緩解南北嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡。
時任2002年江陰市委書記的王偉成回顧說，江陰靖江跨江合作，是“回良玉起了個頭，李源潮拍了板”，并大力推動而成：回良玉在2002年8月的昆山會議上提出江陰、靖江聯(lián)動開發(fā)的想法。2003年6月于鹽城召開“全省沿江開發(fā)動員會”，時任江蘇省委書記李源潮拍板敲定了江陰與靖江的合作方案，并將之提升到江蘇省級戰(zhàn)略高度。
為何回良玉、李源潮看上了江陰、靖江？
“2002年8月，省里在昆山開會時，回良玉書記找我談話，談到蘇南蘇北的均衡發(fā)展問題，說蘇南要錦上添花，蘇中要雪中送炭，蘇北要釜底加薪。當(dāng)時我們倆就碰撞出了一個江陰、靖江聯(lián)合開發(fā)的思路。我隨后就立即打電話給分管沿江開發(fā)的江陰市委副書記劉建國，讓他去暗訪一下江陰、靖江兩市的岸線資源和發(fā)展?fàn)顩r，他調(diào)研之后回復(fù)說這個事情可以做?！蓖鮽コ苫貞浾f。李源潮看中了一江之隔、一橋聯(lián)通的江陰、靖江兩市的優(yōu)勢互補(bǔ)：靖江有沿江土地與勞動力優(yōu)勢；江陰有機(jī)制與資本優(yōu)勢，“江陰之所以現(xiàn)在成為全省工業(yè)發(fā)展的‘領(lǐng)頭羊’，關(guān)鍵是機(jī)制好。在這種機(jī)制下，形成一定的資本，這種資本也是開發(fā)實(shí)力。” “江陰-靖江工業(yè)園區(qū)各取所長，走雙贏之路”。
在省委省政府決策拍板之后，兩市經(jīng)過多輪談判，2003年2月15日，江陰與靖江簽訂了合作建設(shè)江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)的協(xié)議，并將方案共同遞送給江蘇省委省政府。協(xié)議規(guī)定，兩地將按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政府推動、市場運(yùn)作、封閉運(yùn)行、滾動開發(fā)”原則，成立一個資金、土地分屬不同行政區(qū)的開發(fā)園區(qū)。具體約定為：靖江市提供60平方公里的土地，以江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在靖江注冊成立的投資公司為平臺招商引資。江陰、靖江兩市按9:1的比例共同出資1億元用于園區(qū)建設(shè)；10年內(nèi)，兩市都不從園區(qū)提取投資收益，收益全部留在園區(qū)內(nèi)滾動發(fā)展；10年后，投資收益兩市對半分成；園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)由江陰負(fù)責(zé)，社會事務(wù)由靖江委托園區(qū)管理；以江陰方面為主成立園區(qū)管委會，靖江方面設(shè)立辦事處。
2003年8月29日，當(dāng)時江蘇省省長、現(xiàn)任江蘇省委書記梁保華為“江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”揭牌；2006年，該開發(fā)區(qū)被國家發(fā)改委批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并正式定名為“江蘇江陰-靖江工業(yè)園區(qū)”。
在李源潮、梁保華的全省一盤棋中，兩江工業(yè)園被賦予了“江蘇省跨江聯(lián)動開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)”的角色。
兩江聯(lián)動模式，由此謀定。
2.行政之手：突破體制瓶頸
其實(shí)早在園區(qū)開辦之前，已經(jīng)有一些企業(yè)在市場力量推動下，自發(fā)地跨過長江，尋找資源的互補(bǔ)。
比如在大橋建設(shè)期間的1997-1998年，一些為大橋配套的產(chǎn)業(yè)，包括鋼結(jié)構(gòu)、鋼繩等產(chǎn)業(yè)就從江陰遷到了長江以北，這其中較為典型的是中泰鋼構(gòu)。其它一些江陰民營企業(yè)，也有小規(guī)模過江到靖江發(fā)展的計劃。
而政府也嘗試通過行政力量達(dá)成沿江資源合理配置。2001年12月15日，江陰靖江沿江促進(jìn)會成立，雙方市領(lǐng)導(dǎo)會聚靖江，共同商定開發(fā)岸線資源、規(guī)劃布局。
但是，用北大深圳研究生院普軍博士的話概括，兩市形成行政權(quán)力主導(dǎo)的聯(lián)動開發(fā)局面，并使 “行政資源要素”首先溢出到長江對岸，卻是自園區(qū)開始的。
李源潮曾在2003年10月24日，于江陰、靖江調(diào)研結(jié)束后對兩地聯(lián)動開發(fā)作出過如下論斷，他認(rèn)為，在江陰和靖江的合作中， “有三種聯(lián)動開發(fā)，政府聯(lián)動、民間聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)動，我認(rèn)為政府應(yīng)該是聯(lián)動得最好。但是我說有兩種可能：第一種是政府聯(lián)動得最好，這就看我們干部的覺悟，看我們領(lǐng)導(dǎo)者的協(xié)調(diào)水平；第二種也可能是政府聯(lián)動得最差。因?yàn)閺睦鏅C(jī)制上來說，如果各個部門從各個部門的利益去考慮，政府聯(lián)動就可能最差。但我相信，政府聯(lián)動應(yīng)該是最精彩的?！?/p>
從結(jié)果來看，應(yīng)該說兩江“政府聯(lián)動”的成效是顯著的。然而此一過程也經(jīng)歷了艱難的磨合。
“這是經(jīng)歷7年不斷創(chuàng)新、探索，不斷磨合、讓渡，不斷充實(shí)、完善的結(jié)果?！壁w葉如此對記者總結(jié)。因所謂的行政權(quán)力，既包括中央、省、地（市在不同）、縣（市）不同層級的管轄權(quán)，也包括行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理等權(quán)力能否及于異地行使的問題，看上去挺簡單的一個問題，其實(shí)涉及到極其系統(tǒng)而復(fù)雜的法律問題。還好，趙葉認(rèn)為，得益于江蘇省、兩地政府充分放權(quán)，7年爬摸滾打、試錯、糾正與磨合，“終于形成現(xiàn)今國家、省市各級部門多頭進(jìn)入，統(tǒng)歸園區(qū)一頭管理的較為理想的體制”。
這個在趙葉眼中“較為理想的體制”，至少經(jīng)歷了兩個層面的較大突破。
其一是在2003-2004年前后，初步確定了部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限抽離江陰、靖江地方，由省直管的機(jī)制，解決了最大部分的爭執(zhí)。
在園區(qū)設(shè)立之初，那些涉及“權(quán)力邊界”的尷尬成為很棘手的問題。
園區(qū)管委會第一任主任劉亞民舉例，當(dāng)時靖江園區(qū)開發(fā)投資公司所有資料準(zhǔn)備俱全，“但注冊發(fā)證是找江陰還是靖江的工商局呢，大家都傻了眼”。為類似的事件，一個月之內(nèi)劉亞民就跑了20多趟南京。
根據(jù)江陰-靖江工業(yè)園區(qū)方面反饋的具體意見，2003年底江蘇省政府專門出臺由12個廳級部門共同擬定的《關(guān)于促進(jìn)江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)加快發(fā)展的意見》，在項目審批、工商登記、財政扶持、用地政策、收費(fèi)減免、公路建設(shè)、金融扶持、外事審批等8個方面給予必要的扶持措施。
根據(jù)《意見》的要求，2004年3月26日，江蘇省工商局單獨(dú)為該園設(shè)立直屬工商局；隨后，由省級直接管理的財政、國地兩稅分局等獨(dú)立事業(yè)單位迅速建立起來，并配以特殊優(yōu)惠政策。以江蘇省為該園設(shè)立獨(dú)立金庫為例：對于國稅、地稅和財政等部門征收的園區(qū)地方級預(yù)算收入，園區(qū)金庫留成100%。第二次突破就是在2006-2007年前后，將涉及到江陰、靖江地方管理權(quán)力，尤其是靖江的屬地管理范疇，以委托授權(quán)等形式，直接交由園區(qū)管理。
除了前屬直接由省來接管的權(quán)力外，亦有相當(dāng)多的行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理權(quán)限糾結(jié)于江陰和靖江兩市之間，其中主要產(chǎn)生的矛盾在于靖江市一些管理部門自認(rèn)為擁有對園區(qū)企業(yè)的合法管轄權(quán)，有時不通過園區(qū)管委會就自行到進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行管理、收費(fèi)、執(zhí)法，引起進(jìn)駐企業(yè)的不滿，而園區(qū)在職工社保、行政等環(huán)節(jié)上，又存在管理缺位的現(xiàn)象。
為加快蘇中融入蘇南的進(jìn)程，2003年底江蘇省委決定由江陰市委副書記劉建國調(diào)任靖江擔(dān)任該市市委書記，以調(diào)和行政割據(jù)引發(fā)的種種問題。與此同時，江蘇省還規(guī)定，園區(qū)產(chǎn)生的稅收和GDP可分別計入江陰、靖江兩市，以調(diào)動兩市政府的積極性。
“江陰和靖江也成立一個聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)委員會，由兩地最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱主任，我們園區(qū)每年都將園區(qū)建設(shè)中遇到的難點(diǎn)、問題上交給委員會。”趙葉說。委員會解決的最核心困難主要在于屬地管理職能內(nèi)，涉及黨務(wù)、人事、行政、經(jīng)濟(jì)和社會等多項管理的權(quán)限問題。
江蘇省發(fā)改委在2006年派出專門調(diào)研組來園區(qū)調(diào)查，所提出的解決方案中，最大膽的建議是“整體委托給江陰管理”，即由靖江將園區(qū)管委會管轄區(qū)域整體委托給江陰管理，由江陰全面實(shí)施區(qū)域內(nèi)的屬地管理事務(wù)。
有江蘇省發(fā)改委人士認(rèn)為，“整體委托管理”是解決管理體制弊端、提高行政效能最為有效的方式，但在操作層面存在一定的法律障礙，因?yàn)轫氂墒∪舜笾贫C布專項地方法規(guī)?！白罱K省里的意見是：完善現(xiàn)有架構(gòu)，探討‘整體委托管理’，等待時機(jī)”。
最終是靖江市方面作出了有利于園區(qū)發(fā)展的決定：“靖江市將屬地管理的權(quán)限，充分授權(quán)給我們園區(qū)?！壁w葉說，屬地管理權(quán)放權(quán)委托給園區(qū)，是跨區(qū)域行政聯(lián)動的“質(zhì)性突破”。
委托管理的一個典型操作模式，在港口事務(wù)方面得到體現(xiàn)：“配合園區(qū)口岸的對外開放，江陰、靖江通過事權(quán)委托方式，成立園區(qū)港口事務(wù)局，港口事務(wù)不需再分別經(jīng)由江陰與靖江兩個港口管理部門解決?！?/p>
趙葉說，還可以有更具技巧、更具中國特色的方式，“譬如我是靖江常委，所以靖江這一塊涉及到沿江聯(lián)動開發(fā)的，都由我一頭管理，一頭審批，一頭負(fù)責(zé)，這就節(jié)約了很多環(huán)節(jié)及行政成本?！弊陨碜鳛榻幨械母刹?，卻兼任靖江市委常委，趙葉身上就成為“兩江合作”的縮影。
兩江工業(yè)園有“頭頂五方天”的說法，即：江陰在園區(qū)設(shè)立了管委會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和管理；靖江在園區(qū)設(shè)立一個辦事處，負(fù)責(zé)社會事務(wù)；國家聯(lián)檢部門在園區(qū)設(shè)立海事、海關(guān)、國檢、邊檢等機(jī)構(gòu)；江蘇省級部門國地兩稅、工商由省級直屬，財政設(shè)立獨(dú)立金庫存；泰州在園區(qū)設(shè)立環(huán)保分局，無錫在園區(qū)派駐了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，靖江在園區(qū)設(shè)立了國土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、消防、法庭等機(jī)構(gòu)。
“在無錫、泰州、江陰、靖江跨江聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)委員會行使重大決策權(quán)之外，‘多頭進(jìn)入、一頭管理’的好處在于，辦事處、各進(jìn)駐服務(wù)部門的日常工作，由上一級政府或部門委托，統(tǒng)一交給園區(qū)管委會管理，園區(qū)的企業(yè)只需對管委會一個口子，企業(yè)可以安心從事生產(chǎn)經(jīng)營。”趙葉總結(jié)說。
園區(qū)的各項權(quán)力有了相對清晰的界定之后，園區(qū)基本上可以進(jìn)入不再為行政管理沖突而煩惱的新發(fā)展階段。但是也有行政管理學(xué)者指出，在確定為省級工業(yè)園區(qū)，并由省有關(guān)部門直接對園區(qū)進(jìn)行管轄之后，園區(qū)某種程度上成為了與江陰市、靖江市并列的單位，具有了相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，“凡事有一利必有一弊，諸多事項直接省管，或園區(qū)自行決定之后，園區(qū)與江陰市、靖江市的政治粘連性也有所減弱，這是園區(qū)下一步所必須解決的問題。”
3.探尋“市場之手”
2008年，趙葉接任園區(qū)管委會主任之后，園區(qū)正處于這樣的階段，園區(qū)可以自行制訂產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展規(guī)劃、招商引資政策體系，但也必須自籌資金提升園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施承載力，必須自身尋求財務(wù)平衡。這讓園區(qū)開發(fā)建設(shè)面臨著巨大的財務(wù)壓力。
尤其是2007年，開發(fā)進(jìn)入一個最困難時期。當(dāng)時園區(qū)擁有的資金是：1億元的兩地投資（園區(qū)運(yùn)營公司中江陰、靖江兩地政府按9：1的比例投入的股本金），另有江陰市政府擔(dān)保了3個億融資，加之省里每年支持1000萬——總共4億多資金，在當(dāng)時基礎(chǔ)設(shè)施投入的巨大缺口面前，顯得捉襟見肘。
據(jù)介紹，當(dāng)時大量的基礎(chǔ)設(shè)施多靠BOT（Build-Own-Transfer）項目完成的，前后投了20多億，而這些BOT貸款于2007年、2008年到了大規(guī)模還款期，而園區(qū)內(nèi)企業(yè)形成的財政收入?yún)s還沒有進(jìn)入產(chǎn)出期，由此還貸對園區(qū)形成巨大壓力。
窮則思變，園區(qū)發(fā)展需要突圍。
“創(chuàng)新的的事物要用創(chuàng)新的舉措來解決；市場的問題要用市場的手段來化解；發(fā)展的矛盾要用發(fā)展的方法來破解；聯(lián)動的開發(fā)始終在開發(fā)中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動！”現(xiàn)任江陰市委書記朱民陽提出了園區(qū)謀變的思路。
這次謀變的核心在于：如何實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”？即：“依托項目搭建平臺，依靠資源吸引投資”，使園區(qū)的投資方式從單一的政府投入向政府、市場、企業(yè)的多元化投資轉(zhuǎn)變，融資平臺由單一依靠財政借貸向企業(yè)、市場和財政立體化方向轉(zhuǎn)變，項目建設(shè)也由園區(qū)承擔(dān)債務(wù)的母體式運(yùn)作向公司自負(fù)盈虧的市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。
“經(jīng)過幾年的運(yùn)作，園區(qū)雖然不能做到財力的完全平衡，但至少能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展的良性運(yùn)作，不可能會揭不開鍋，也不會等著米下鍋?！壁w葉說，僅2009年園區(qū)就搭建了6個項目開發(fā)融資平臺。
事實(shí)上，挺過最為艱難的2007、2008年之后，2009、2010年，園區(qū)的財務(wù)狀況開始回暖，2009年園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收6.79億元。目前，園區(qū)可用財力已達(dá)21億元， 2010年園區(qū)財政收入將突破11億元，增幅在江陰、靖江名列第一。
這使得園區(qū)的發(fā)展變得更為從容。
有評論者認(rèn)為，在克服了園區(qū)最初的一系列障礙和困難后，園區(qū)現(xiàn)在的歷史責(zé)任就是為兩江沿岸未來打基礎(chǔ)：以一個重要的板塊功能，打造出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長極，使園區(qū)真正能集聚兩江優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，使“兩江聯(lián)動模式”更具在全國推廣的價值。
2003年開始，園區(qū)先后制訂過 “60平方公里總體規(guī)劃”、“11. 1平方公里長江岸線利用規(guī)劃”、“園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“物流園區(qū)規(guī)劃和生態(tài)園區(qū)”、“新社區(qū)規(guī)劃”。2008年后，又重新梳理了園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)和空間布局。在已形成的造船和鋼構(gòu)兩大產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，確定以“三新產(chǎn)業(yè)”——新能源、新材料、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，并探索產(chǎn)業(yè)與資本結(jié)合之路徑——園區(qū)正在做一個低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，確保40%的資金用于園區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的投入，尤其是核裝備產(chǎn)業(yè)的投入。
在制造業(yè)的基礎(chǔ)上，園區(qū)謀劃的是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同步推進(jìn)。其一是港口物流，以生產(chǎn)性服務(wù)為主，內(nèi)港外港結(jié)合為全園區(qū)進(jìn)行配套；其二是引進(jìn)更多的中介機(jī)構(gòu)到園區(qū)來，比如金融、保險、人才服務(wù)、計算機(jī)平臺、物聯(lián)網(wǎng)等等。
這意味著必須使園區(qū)擺脫單一的生產(chǎn)功能，而向生產(chǎn)和服務(wù)并存的城市功能演變。事實(shí)上在靖江市的城市功能規(guī)劃中，江陰-靖江園區(qū)已被規(guī)劃為城市副中心之一，承擔(dān)更多的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。這與趙葉對園區(qū)功能的定位完全吻合：園區(qū)不僅應(yīng)成為江蘇省沿江開發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚基地，同時也應(yīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動力。
4.“兩江聯(lián)動模式”的三個價值基點(diǎn)
站在“七年”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，如何評價“江陰-靖江工業(yè)園區(qū)”的成敗得失？
“在中國行政體制非常強(qiáng)大的情況下，這種聯(lián)動是一次石破天驚的創(chuàng)舉。”靖江市委書記劉建國說，江陰園區(qū)“不但成為了泰州新的增長點(diǎn)，而且對干部、群眾的思維意識、行為方式和企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式都產(chǎn)生了一系列深刻影響”。
“當(dāng)然完全可以得出肯定的結(jié)論?！苯K省委政研室副主任范朝禮在接受采訪時更毫無疑問地說，“兩江聯(lián)動模式”至少實(shí)現(xiàn)了三個價值。
“首先，江陰能跨過江去，把工業(yè)園區(qū)放到靖江，而靖江能劃出一大片地給江陰來，共同來搞一個開發(fā)區(qū)，這本身就是一大突破，無論是對江蘇，還是全國，都具有開創(chuàng)性意義。它跨越了行政樊籬、突破了長江的制約，克服了蘇南蘇北的地區(qū)差異，探索了一種新型的區(qū)域競合關(guān)系?！狈冻Y說，“最難就是突破行政區(qū)劃、考核體制、現(xiàn)行的部門管理體制，這些問題不是說說就能解決的，必須靠巨大的創(chuàng)新勇氣?！?/p>
他認(rèn)為，在制度設(shè)計的創(chuàng)新層面上，“兩江聯(lián)動模式”對全國有示范價值，盡管其制度框架仍未臻理想境界，仍有巨大的制度創(chuàng)新的空間，但僅就現(xiàn)在的狀態(tài)而言。事實(shí)上，2008年國務(wù)院出臺《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》對江陰-靖江工業(yè)園有非常正面的肯定，點(diǎn)其名為長三角大區(qū)“探索異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)機(jī)制”典型樣本。
其次，“江陰—靖江工業(yè)園區(qū)”確實(shí)在江蘇省的沿江開發(fā)戰(zhàn)略中起到了先行和帶動作用。以“兩江聯(lián)動模式”的成功作為發(fā)端，跨區(qū)域行政聯(lián)動如星星之火開始蔓延開來。2006年7月之后，兩江工業(yè)園區(qū)的復(fù)制模本開始多起來：例如南北掛鉤共建蘇北工業(yè)園，以及首批試點(diǎn)的11家蘇南開發(fā)區(qū)（如蘇州對應(yīng)宿遷、常州幫扶鹽城），等等。
現(xiàn)任常州市長的王偉成承認(rèn)，江陰履歷經(jīng)驗(yàn)對其常州施政影響頗大，常州做的3個聯(lián)動開發(fā)區(qū)，“基本照搬了江陰-靖江工業(yè)園區(qū)這一模式”。
在“兩江聯(lián)動模式”開風(fēng)氣之先后，在全國范圍內(nèi)，許多省份都推動了跨區(qū)域聯(lián)動模式下的工業(yè)園開發(fā)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展甚至將成為全國“十二五規(guī)劃”的主題詞之一。
其三，僅就江陰、靖江兩市而言，園區(qū)已成為兩市經(jīng)濟(jì)成長和產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)動機(jī)。
園區(qū)本身成為具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2009年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工商銷售收入308億元，而未來幾年仍將錄得強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長，預(yù)計到2013年園區(qū)將實(shí)現(xiàn)企業(yè)銷售收入1000億元，財政收入30億元。
依托江陰—靖江工業(yè)園區(qū)的輻射和帶動，先前綜合實(shí)力在江蘇排名靠后的靖江，2009年GDP達(dá)到364億，較之三年前增長431%。自2006年起，靖江在全國百強(qiáng)縣位次居于蘇中蘇北首位，財政收入、一般預(yù)算收入、私營個體稅收、居民儲蓄等7項指標(biāo)多年居蘇中第一、全省第八；靖江市2009年船舶產(chǎn)業(yè)占據(jù)江蘇36%、全國11.1%的市場份額，這其中園區(qū)貢獻(xiàn)功不可沒。
即便對江陰市這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，園區(qū)也成為產(chǎn)業(yè)升級的帶動者?！叭ツ杲幑灿?個過億美元產(chǎn)業(yè)投資項目，即有4個在江陰-靖江工業(yè)園區(qū)內(nèi)；在江蘇省級園區(qū)中，位于長江以北的江陰-靖江工業(yè)園區(qū)業(yè)績排名第二?！眻@區(qū)2009年對江陰市GDP的貢獻(xiàn)接近4個百分點(diǎn)，趙葉期望到2013年這個數(shù)據(jù)能達(dá)到7%左右。
關(guān)鍵是，園區(qū)確實(shí)整合了江陰的資本、人才、管理優(yōu)勢和靖江的土地、岸線、勞動力資源，并把蘇南的發(fā)展理念、商業(yè)精神帶到了蘇北。這種影響潛移默化地相互滲透，進(jìn)入各自城市的血液。
江蘇區(qū)域評論家龔洵澤說，“倘若對照江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃和回良玉、李源潮、梁保華等幾屆江蘇省領(lǐng)導(dǎo)對園區(qū)提出的戰(zhàn)略要求，這七年的進(jìn)展基本上可以說是不辱使命”。
5.七年之癢：體制創(chuàng)新需要進(jìn)一步制度化
圍棋棋手一般來說常有追求“取勢”和“撈實(shí)地”兩種風(fēng)格的分野。
有人說，就江陰-靖江工業(yè)園區(qū)而言，其生來就是一個戰(zhàn)略工具，決非為某項實(shí)利而設(shè)。從園區(qū)7年發(fā)展歷程來看，兩地政府倘若能充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，在園區(qū)的發(fā)展上以“取勢”的姿態(tài)著眼于長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略，園區(qū)就能獲得良性發(fā)展，反之，倘若兩地斤斤計較于各自實(shí)際利益和某些權(quán)力的戰(zhàn)術(shù)性分割，則園區(qū)就將陷入窘境。這也就是李源潮所言“千萬不要在一些細(xì)節(jié)的爭論上耽誤了時機(jī)，要立足于讓開發(fā)區(qū)成為沿江開發(fā)最有活力的試驗(yàn)區(qū)，各種經(jīng)濟(jì)力量不受各種傳統(tǒng)東西的束縛，這是對全局有意義的”。
就現(xiàn)狀而言，“兩江聯(lián)動模式”進(jìn)一步進(jìn)行制度創(chuàng)新的空間，正在于江陰、靖江兩地政府舍棄“實(shí)利”的姿態(tài)，而看清園區(qū)可承擔(dān)的戰(zhàn)略功能這個大局，用好園區(qū)的試驗(yàn)和創(chuàng)新價值，這無論是對兩地政府，還是對江蘇省的蘇南蘇北平衡發(fā)展，還是對全國“十二五”區(qū)域統(tǒng)籌，都有重大的實(shí)踐意義。
再過3年，兩地政府所約定的“十年”創(chuàng)業(yè)期已屆期滿，園區(qū)行將進(jìn)入收獲期，無論是其投資模式，還是收益分配機(jī)制，均需要制度化，以確保其長期的可持續(xù)發(fā)展。
趙葉指稱，“目前園區(qū)需要解決兩個問題：產(chǎn)業(yè)層面如何裂變及向上衍生，并與江陰、靖江市形成明確的分工與互補(bǔ)；制度層面，則是模式的再創(chuàng)新及形成具體的規(guī)范，可讓江陰與靖江以一種新的思維打量江陰—靖江工業(yè)園區(qū)?！彼竺娴囊痪湓掞@然對江陰與靖江市政府充滿期待。
在江陰和靖江兩地進(jìn)行了大量調(diào)研的北京大學(xué)深圳研究生院副教授普軍博士直言不諱地指出，盡管現(xiàn)狀是園區(qū)相對于江陰、靖江兩市具有一定的操作獨(dú)立性，但是從現(xiàn)有的制度保障來看，園區(qū)既是靖江的，也是江陰的。這個園區(qū)對兩市都是個寶貝，當(dāng)務(wù)之急在于，兩市的“十二五”規(guī)劃，均應(yīng)將園區(qū)視作一個重要的戰(zhàn)略抓手來進(jìn)行籌謀。
“江陰和靖江都應(yīng)該考慮如何把園區(qū)為我所用，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該與靖江、江陰形成一個系統(tǒng)；園區(qū)制度的重新設(shè)計及完善，更需要兩地共同參與?！痹谄哲娍磥恚幣c靖江兩個城市一體化實(shí)乃大勢所趨，兩江工業(yè)園可以作為兩地各種資源稟賦交換的支撐點(diǎn)，從而進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制和市場分割，加快區(qū)域性統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐，在區(qū)域大交通體系、信息資源共享、區(qū)域旅游合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人力資源合作、區(qū)域規(guī)劃編制、信用體系建設(shè)、共同推進(jìn)自主創(chuàng)新等領(lǐng)域突破，成為江蘇甚至全國方面走向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的試點(diǎn)： “畢竟它目前的制度設(shè)計是最佳的”。
也有學(xué)者建議，江蘇省應(yīng)在省級層面為“江陰-靖江工業(yè)園區(qū)”立法，把過去這些年的制度創(chuàng)新探索以立法形式加以確定，以免受政治周期的干擾，為未來的長期發(fā)展奠定一個制度基礎(chǔ)，并鼓勵園區(qū)作進(jìn)一步的制度創(chuàng)新。
中國第一個跨行政區(qū)劃的聯(lián)動園區(qū)——江蘇江陰-靖江工業(yè)園區(qū)，在以7年的時間打造出中國民營造船和重鋼結(jié)構(gòu)兩大基地之后，又在尋求另一次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)身。
“與一般的跨區(qū)域聯(lián)動工業(yè)園區(qū)不同，江陰-靖江園區(qū)脫離了單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移概念，而是在初期江陰造船和鋼鐵轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，生長出自己獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)根底，現(xiàn)在又逐漸向高新科技園區(qū)升級。”靖江市委常委、江蘇省江陰靖江工業(yè)園區(qū)管委會主任趙葉認(rèn)為，這正是江陰-靖江園區(qū)的產(chǎn)業(yè)探索精彩所在：在跨區(qū)域聯(lián)動的框架下，由一個最初承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)能的園區(qū)，轉(zhuǎn)身為新興產(chǎn)業(yè)的示范和引領(lǐng)。
2006年，趙葉離開江陰，以第一批處級干部互換掛職成員的身份，赴任靖江市副市長，并于2008年擔(dān)任靖江市委常委及江蘇江陰-靖江工業(yè)園區(qū)管委會主任。肩扛“江蘇省沿江開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)”重?fù)?dān)，守護(hù)這個小小的8.6平方公里的園區(qū)2年，在江陰與靖江兩地行政架構(gòu)中尋求平衡與突破，歷經(jīng)了國內(nèi)重工業(yè)浪朝、全球金融危機(jī)沖擊、新興產(chǎn)業(yè)崛起后，趙葉在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)抉擇中形成了自己獨(dú)特的思維。
2009年江陰-靖江工業(yè)園區(qū)的成績單是：工商銷售收入308.12億元、稅收6.79億元，占據(jù)全國13%的造船量、40%的橋梁鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)自2006年起，連續(xù)三年翻番。
“但目前園區(qū)造船和重鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)比重過大，由此帶來市場調(diào)整的巨大風(fēng)險。”趙葉說。其設(shè)想是，如造船業(yè)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)中占的比重將由目前的60%降到50%，下降空間部分將由“新能源、新材料、新技術(shù)”三大國家鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)上。由此形成；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的造船將向海工裝備發(fā)展，鋼結(jié)構(gòu)形成從檢測到多種產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，“獲得更多價值空間”。
以此思考作為基底，2009年江陰-靖江園區(qū)引入4個超億美元項目，占據(jù)江陰7個過億美元項目的57%。趙葉認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)將構(gòu)成2013年把園區(qū)成功打造成全省聯(lián)動開發(fā)的首個“千億園區(qū)”的基石，并銜接江陰和靖江兩地產(chǎn)業(yè)，形成相互驅(qū)動；“新興產(chǎn)業(yè)起來，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，又可成為江陰產(chǎn)業(yè)升級的新載體?！?/p>
站在7年的節(jié)點(diǎn)上，江陰-靖江工業(yè)園區(qū)如今提出的新興產(chǎn)業(yè)抉擇，對于中國跨行政區(qū)域聯(lián)動園區(qū)或是跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言，是遵循產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的原理，還是獲得類同江陰-靖江工業(yè)園區(qū)與原產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地產(chǎn)業(yè)高級互動、反哺的模式，是一個極難的選擇命題。但是值得肯定的是，江陰-靖江工業(yè)園區(qū)的樣本探索本身，具有未來價值。
“我們有一種責(zé)任感，園區(qū)做不好就是我們無能。我們不對歷史評價，但要對未來負(fù)責(zé)?！壁w葉說。
產(chǎn)業(yè)升級路徑
《21世紀(jì)》：在江陰長江大橋通車之后，江蘇省和江陰、靖江兩地政府都萌生了跨江聯(lián)動開發(fā)的想法，我們想知道的是，就市場的主體企業(yè)來說，他們是否有內(nèi)在的需求？
趙葉：事實(shí)上先期兩地就已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)的自發(fā)性流動。
當(dāng)時是兩個因素：第一，為大橋通車而配套的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐靖江，比如說與大橋建設(shè)有關(guān)系的鋼結(jié)構(gòu)、鋼箱梁、鋼繩以及有關(guān)物流，這在1997年、1998年開始起來，現(xiàn)在中泰鋼結(jié)構(gòu)就是當(dāng)時江蘇省交通廳為了配合當(dāng)時鋼箱梁生產(chǎn)而設(shè)立的企業(yè)；二是當(dāng)時的一些物流企業(yè)，如江陰的企業(yè)到靖江做鋼材貿(mào)易，物流就開始在這里起來，這些屬于自發(fā)的流動，這是大橋的效應(yīng)帶來了企業(yè)之間相互交流。
橋通以后，大家把視線引向到靖江。處于什么考慮？也是兩種因素：
第一，當(dāng)時上世紀(jì)90年代后期，江陰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已到發(fā)展的高峰期，就是“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，江陰一個城市6萬多家工業(yè)企業(yè)，尤其是沿江的一些企業(yè)已經(jīng)各自為政，到處擺滿。所以當(dāng)時發(fā)現(xiàn)了一個問題，我們已經(jīng)密密麻麻擺布，為什么不去開發(fā)新的地方呢？又這么近，又這么方便，當(dāng)時大橋通車對江陰人民來說是一種沖動，好像是一條南北飛架就把兩地融為一體。
第二，覺得江陰有一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行者的雄心壯志。江陰人“人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流”，有著這種出去開發(fā)的沖動。當(dāng)時兩個想法：一是產(chǎn)能擴(kuò)大，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。正因?yàn)橛袃煞N理念，園區(qū)建設(shè)的第一步就是承接了江陰企業(yè)的擴(kuò)能與轉(zhuǎn)移，這就是先天給我們一個基因。李源潮同志給我們的定位，就是借助江陰制造業(yè)優(yōu)勢，希望我們成為沿江的制造業(yè)基地。
《21世紀(jì)》：園區(qū)發(fā)展的第一步是對江陰產(chǎn)業(yè)的承接，但是我們看出，之后園區(qū)產(chǎn)業(yè)卻不是接二連三地去招引江陰的項目，這是基于什么樣的思考？
趙葉：我們園區(qū)產(chǎn)業(yè)的先天基因是造船和金屬制品企業(yè)。當(dāng)時我們并沒有想到要把這塊打造成園區(qū)主體產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。只是由于客觀條件的諸多限制，江陰一大批企業(yè)當(dāng)時還沒有找到進(jìn)入園區(qū)的興奮點(diǎn)，他們要么來而就走，要么入而不駐。在等待的蹉跎之時，在招商的曲折之中，園區(qū)的第一批決策者立即調(diào)整思路，把目光聚焦在自身產(chǎn)業(yè)的培育上。我覺得這是一個明智的選擇。通過這一轉(zhuǎn)折，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始走向自覺和獨(dú)立?，F(xiàn)在我們的產(chǎn)業(yè)走的是一條集聚化發(fā)展道路，就是通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育，使之形成專業(yè)化、系列化的產(chǎn)業(yè)鏈分布格局，從而加速產(chǎn)業(yè)化。目前，就造船和重鋼結(jié)構(gòu)兩大產(chǎn)業(yè)而言，園區(qū)已經(jīng)成為全國較有影響的生產(chǎn)制造基地。造船方面，我們集中圍繞著船用動力、構(gòu)件、配件等配套企業(yè)，全力強(qiáng)化項目引進(jìn)，已集聚了3家造船企業(yè)其中2家已在新加坡上市，造船能力達(dá)500萬載重噸，占全國市場的13%左右，新?lián)P子造船還已經(jīng)躋身全國船企前五強(qiáng)。重鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)也已形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，從鋼構(gòu)節(jié)點(diǎn)到大型設(shè)備制造、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、檢測、按裝等，已培育出8家大型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，生產(chǎn)能力達(dá)50萬噸，占全國高端市場的15%左右，橋梁鋼構(gòu)占全國市場的近40%。
《21世紀(jì)》：7年過去了，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了明顯的優(yōu)勢，在未來的產(chǎn)業(yè)提升上你們也提出主打新興產(chǎn)業(yè)，但是會不會與江陰、靖江的產(chǎn)業(yè)布局雷同，這方面你們怎樣確立一個全新的發(fā)展方向和思路？
趙葉：過去的7年，園區(qū)已形成了特色明顯的產(chǎn)業(yè)格局。這些產(chǎn)業(yè)對江陰來說是全新的，對靖江來說是最優(yōu)的。在未來的產(chǎn)業(yè)提升上，我們同樣堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性、獨(dú)特性。我們園區(qū)人都有一個強(qiáng)烈的意識，就是要打造江蘇南北經(jīng)濟(jì)的增長極。從這一目標(biāo)出發(fā)，我們在選擇新興產(chǎn)業(yè)上一定會站在一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新高度來篩選項目、培育產(chǎn)業(yè)。既不與江陰雷同，也不與靖江撞車。我們現(xiàn)在的海洋裝備產(chǎn)業(yè)已具雛形，軌道交通新材料的研發(fā)生產(chǎn)也開局良好，包括核電、LED在內(nèi)的新能源、新光源等裝備、制造產(chǎn)業(yè)也正在力邀世界最具技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)入駐。我們很想通過新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，使園區(qū)形成一個“磁場效應(yīng)”，既有技術(shù)的創(chuàng)新與推廣，又有資本的集中與輸出，以形成強(qiáng)大的規(guī)模成效和輻射效應(yīng)。為了確保這些新興產(chǎn)業(yè)的加速切入，我們還與國內(nèi)較大的基金公司和投資機(jī)構(gòu)組建了低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，第一批入注資金接近30億元，其中有40%的資金將投資在園區(qū)。
《21世紀(jì)》：在產(chǎn)業(yè)布局這個問題上，你們一直以大型制造業(yè)為主，有沒有考慮過以資源稟賦作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢？
趙葉：園區(qū)擁有11.1公里的長江岸線資源，這十分寶貴。為了充分發(fā)揮出岸線資源效應(yīng)，我們采取的是工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步推進(jìn)的發(fā)展策略。目前，園區(qū)口岸正式對外開放，以港口物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在迅速崛起，港口物流吞吐量已達(dá)5000萬噸。
港口物流主要是幾大塊，一大塊是以生產(chǎn)性服務(wù)為主，因?yàn)橹劁撛O(shè)備比較多，鋼材的服務(wù)相對來說比較好，同時還可沿用碼頭資源，內(nèi)港外港結(jié)合為全園區(qū)配套。這一塊我們估計會有300億-500億元的經(jīng)營額度，這是生產(chǎn)性服務(wù)。
第二，因?yàn)檫@個園區(qū)當(dāng)中人流不多，所以我們還是想創(chuàng)造出現(xiàn)代化的服務(wù)，我們想引進(jìn)更多的中介機(jī)構(gòu)到園區(qū)來，比如船舶代理，人才服務(wù)，還有計算機(jī)平臺終端服務(wù)。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在11公里岸線用了多少？這些岸線能否為江陰所用？
趙葉：已經(jīng)有零散占用，但是我們正在組合，目前還有7公里左右的岸線，將會發(fā)揮更大的作用。
現(xiàn)在我們的港口作為江陰港的擴(kuò)大開發(fā)，一個城市南北兩個港應(yīng)該通盤考慮、通盤利用。作為江蘇來說長江下游的港口各自為政，浪費(fèi)資源太大，現(xiàn)在南北可以共用，水上運(yùn)輸很方便，比陸路都方便，成本也低。所以應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將兩地港口優(yōu)化升級并統(tǒng)籌考慮，做到長江岸線資源的互補(bǔ)與共享?！耙坏貎筛邸痹谌珖巧儆械模劭诎毒€開發(fā)和重要產(chǎn)業(yè)板塊的設(shè)計相輔相成，港口的整合帶來的是兩地物流業(yè)的集聚、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)通。
把園區(qū)當(dāng)作企業(yè)來經(jīng)營
《21世紀(jì)》：對大多數(shù)開發(fā)區(qū)來說，由于大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入造成了負(fù)債率的居高不下，而你們這個園區(qū)在兩地政府都沒有大量投入的情況下，在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資卻超過了30億元，怎樣確保運(yùn)行的正常？
趙葉：我們開發(fā)區(qū)似政府又不是政府，似企業(yè)又不是企業(yè)。在日常運(yùn)作中最大的問題既有不計成本的資金浪費(fèi)，也有不顧大局的效益損耗。我們重新審視了園區(qū)特殊的投資格局，發(fā)現(xiàn)不斷增加的負(fù)債，不斷增多的BT項目，已經(jīng)走到了財政空轉(zhuǎn)的邊緣。于是，我們作了三個方面的調(diào)整和創(chuàng)新。一是樹立了經(jīng)營理念，把園區(qū)當(dāng)企業(yè)來經(jīng)營，算好投資回報賬。我們很快排查投入項目，縮短戰(zhàn)線，集中在8.6平方公里范圍內(nèi)做出成效。園區(qū)每一筆投資都測算好成本，定好資金周轉(zhuǎn)時限，可控的效益。目前，我們園區(qū)的運(yùn)行成本已大降低，可以稱得上是一個節(jié)儉的園區(qū)。二是確立了金融意識，我們把園區(qū)的實(shí)有資源當(dāng)作金融產(chǎn)品來運(yùn)作，從而吸引了更多的法人資本。我們把港口岸線進(jìn)行整合，然后用股份制的形式吸引投資，使資源變成了資本，為園區(qū)輸出了投資。三是建立了商業(yè)模式。為使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮更有效的功能，我們改變園區(qū)單一工業(yè)開發(fā)格局，探索了工貿(mào)、工商結(jié)合的路子，但我們沒有走政府主體式開發(fā)的路子，而是分門別類設(shè)計了一批切實(shí)可行的商業(yè)模式，進(jìn)行市場化運(yùn)作，既滿足了我們的開發(fā)要求，又實(shí)現(xiàn)了政府和市場的雙贏。
《21世紀(jì)》:你經(jīng)常講一句話:“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變效益”，那你覺得你現(xiàn)在是否已經(jīng)將園區(qū)的資源用到了極致？
趙葉：資源有顯性的，也有潛在的。對我們園區(qū)來說，顯性的資源是岸線，而潛在的資源是我們培育出的企業(yè)巨人。在園區(qū)建設(shè)的7年中，我們始終做到了對企業(yè)在創(chuàng)業(yè)中進(jìn)行個性化扶持。我們對入園的企業(yè)，都會有“一企一策”的個性化、差別化服務(wù)，從產(chǎn)業(yè)成長、發(fā)展，到財稅政策、人文關(guān)懷，都有“一站式”、“一條龍”的量身打造，用政府的扶持力度，用市場的投資促進(jìn)力度，激發(fā)企業(yè)始終充滿再投資、再發(fā)展的熱情，加快園區(qū)企業(yè)的集群。短短幾年，園區(qū)已誕生3家上市公司，2家擬上市公司和3家上市控股公司。新?lián)P子江造船在新加坡上市以后，今年9月又將在臺灣證交所上市，成為第一個在臺上市的陸資企業(yè)。這些巨人企業(yè)的培育壯大，對園區(qū)來說就是資源和資本的集聚，也是園區(qū)產(chǎn)業(yè)裂變的動力源（600405）。
“兩江聯(lián)動”新動力
《21世紀(jì)》：揚(yáng)子江船業(yè)的董事長任元林對江蘇省省長羅志軍發(fā)出這樣的感嘆：“在園區(qū)最大優(yōu)勢是，我能享受到江陰、靖江兩地的最好政策，又能規(guī)避兩市不利的環(huán)節(jié)?！彼倪@些話是否說明了園區(qū)是兩地的最佳投資區(qū)？
趙葉：江陰和靖江這個聯(lián)動園區(qū)從理論上講，應(yīng)該是兩地的精華所在。從園區(qū)建立以來，我們園區(qū)一直以“特別能吃苦、特別能辦事、特別能協(xié)調(diào)、特別能創(chuàng)新、特別能奉獻(xiàn)”的“五個特別”精神來激勵工作、鞭策自己。事實(shí)上，我們在經(jīng)歷了一段時間的磨合以后，園區(qū)的投資環(huán)境越來越好，成為江陰、靖江兩地特別具有活力的開發(fā)區(qū)。我已在分析，如果園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是集聚，園區(qū)的資源優(yōu)勢是集中，那么，園區(qū)的動力、活力所在，就是智慧的集成。我們把兩市最成功的經(jīng)驗(yàn)都吸收了，我們?nèi)谌肓司附?，也融匯了兩江的優(yōu)秀智慧。我們充分利用這一比較優(yōu)勢，把園區(qū)的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，工作效率進(jìn)一步提高。舉個例子說，如果一個項目審批在江陰需要5個工作日，在靖江需要6個工作日，那在園區(qū)一定只能是在3個工作日內(nèi)。我們園區(qū)工商局曾創(chuàng)造過一天辦結(jié)登記3個外資企業(yè)的紀(jì)錄。這樣的效率就是我們最好的投資環(huán)境。
《21世紀(jì)》：如果說當(dāng)初江陰的企業(yè)因?yàn)槎喾N條件的限制，還不能將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到你們園區(qū)，那么隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力的增大，他們現(xiàn)在還能不能按原來的初衷，到園區(qū)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展呢？
趙葉：如果展開研究，這個園區(qū)一定是江陰產(chǎn)業(yè)急劇擴(kuò)張、靖江產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破的地方。
首先我覺得江陰不要把工業(yè)園當(dāng)成一個外來的東西，它是自己的。應(yīng)把它作為一個自己的版圖做科學(xué)的布置和規(guī)劃。我的意思是，江陰如果沒有把工業(yè)園當(dāng)作一個版圖來布置，將造成江陰產(chǎn)業(yè)升級的更多困難。當(dāng)然現(xiàn)在園區(qū)的發(fā)展已賦予了新的歷史使命，新產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)我們注重的是產(chǎn)業(yè)的層次，看重的是企業(yè)附加值提升的檔次。我們也同樣歡迎靖江企業(yè)到園區(qū)來尋找發(fā)展的空間和機(jī)會，但同樣要按照園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局來定位。對兩市的產(chǎn)業(yè)我們盡量做到無縫對接。我們主動為江陰服務(wù)，比如說產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)一布局，港口資源的統(tǒng)一利用等，主動貼近，共享資源，讓園區(qū)能為江陰所有。而且我們也希望園區(qū)能為江陰所用。對靖江我們服從于他們的整體規(guī)劃布局，以園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色為靖江的發(fā)展提供支持。
《21世紀(jì)》：從園區(qū)目前的發(fā)展態(tài)勢看，2013年，實(shí)現(xiàn)工商銷售1000億元，財政收入30億元的目標(biāo)是可行的，我們想知道的是，實(shí)現(xiàn)千億園區(qū)目標(biāo)之后，你們將尋求什么新的坐標(biāo)呢，尤其是該為兩地作出些什么新的貢獻(xiàn)？
趙葉：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是無止境的。我們設(shè)想一個60平方公里的園區(qū)，如果培育出10個百億企業(yè)群、2-3個千億級的產(chǎn)業(yè)，那么這個園區(qū)一定會有另一種歷史使命了，也會有更高的價值目標(biāo)了。兩地不必拘泥于所在、所有，更多的是要讓他更有所為。我們完全可以把園區(qū)當(dāng)作一個實(shí)體公司，當(dāng)她羽毛豐滿，能特立獨(dú)行的時候，她也許可以回哺江陰、靖江，以一個投資者的身份在兩市開辟新的發(fā)展空間。
◆“江陰和靖江是沿江開發(fā)的前沿，是沿江開發(fā)的醞釀地，也是新一輪沿江開發(fā)的由頭提挈之處，所以無論是對江南，還是對江北來說，都應(yīng)該比別的地方走得更快一些，走得更好一些，在開發(fā)的思路上應(yīng)該更新一些，應(yīng)該成為全省沿江開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)?！?/p>
◆“現(xiàn)在，我們的沿江開發(fā)是行動快、力度大，但是有規(guī)劃跟不上開發(fā)的情況，尤其是控制性詳規(guī)不夠。控制性詳規(guī)要趕快做出來，要不然你還在議論，規(guī)劃還沒有做好，該控制的還沒有控制住，該種樹的你蓋上了房子，將來怎么辦？特別是道路兩邊、沿江兩岸、城市邊緣，江邊、路邊、城邊這‘三邊’一定要控制好。越是在發(fā)展快的時候，越是要趕快把規(guī)劃做好。”
◆“江陰有兩個所長，一個是機(jī)制，另一個是資本。靖江有什么所長？第一是土地，特別是沿江的土地；第二是有相對來說成本較低的勞動力。我認(rèn)為，可以建立這樣一種創(chuàng)新的模式：投資以江陰為主，管理以江陰為主，土地以及環(huán)境的配套以靖江為主，將來的勞動力就業(yè)以靖江為主，將來的開發(fā)效益大家對半分。江陰吃點(diǎn)虧，靖江多得點(diǎn)利，但從南北區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略，從全省來看，這是無錫的義務(wù)，也是江陰的義務(wù)。”
◆“要講大局，向前看，抓機(jī)遇。千萬不要在一些細(xì)節(jié)的爭論上耽誤了時機(jī)，要立足于讓開發(fā)區(qū)成為沿江開發(fā)最有活力的試驗(yàn)區(qū)，各種經(jīng)濟(jì)力量不受各種傳統(tǒng)東西的束縛，這是對全局有意義的。對局部有意義的是，要立足于讓開發(fā)區(qū)成為沿江開發(fā)中環(huán)境最優(yōu)的投資區(qū)，成為最迅速的經(jīng)濟(jì)成長區(qū)，大家利益對分，雙方都能得到最大的利益，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。在一些細(xì)節(jié)問題上，怎么樣有利，怎么商量，拿出一個方案，將來主要的利益是兩個：靖江解決了就業(yè)，江陰的企業(yè)能就近發(fā)展?！?/p>
◆“江陰、靖江兩市共建靖江園區(qū)，必須進(jìn)一步淡化行政區(qū)域概念，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)系，克服畫地為牢、相互封閉的做法。要堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合，勇于突破制約跨江開發(fā)的體制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場手段促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。省政府提出促進(jìn)靖江園區(qū)加快發(fā)展的8條意見，這些措施既是對靖江園區(qū)的支持，同時也是體制機(jī)制上的創(chuàng)新?！?/p>
◆“江陰要把跨江合作與優(yōu)化自身生產(chǎn)力布局結(jié)合起來，發(fā)揮招商引資、園區(qū)管理等優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目向靖江園區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。靖江要主動地接受輻射帶動，以更加開明的觀念、更加寬松的環(huán)境、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引更多的資金、技術(shù)、人才進(jìn)入園區(qū)。”
◆“江陰、靖江是共建園區(qū)的主體。兩市要集中更多的精力、財力、物力抓聯(lián)動開發(fā)，對園區(qū)的規(guī)劃布局、重點(diǎn)引資項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程等，要緊緊抓住不放松。無錫、泰州兩市要大力支持靖江園區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中遇到的矛盾和問題。” （本報編輯部整理）
