今年4月起，土地招拍掛制度的調(diào)整已開始，基本方案為摒棄“價(jià)高者得”的交易方式，減少價(jià)格在評標(biāo)指標(biāo)中所占的比例。國土部人士表示，通過一段時(shí)間的試運(yùn)行，北京版的土地招拍掛方案已經(jīng)初現(xiàn)成效，未來土地招拍掛制度的修訂，很可能將北京模式推廣至全國。

記者從國土資源部（下稱“國土部”）獲悉，土地招拍掛制度的修改完善工作已提上工作日程，其中企業(yè)拿地過程中的關(guān)聯(lián)關(guān)系問題受到重點(diǎn)關(guān)注。

26日，國土部政策法規(guī)司司長王守智表示，《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》（簡稱《辦法》）已經(jīng)出臺，并將于8月1日起施行。國土部的規(guī)章執(zhí)行兩年、規(guī)范性文件執(zhí)行一年后需要進(jìn)行評估和清理，提出立、改、廢的意見或建議，其中土地招拍掛制度改革位列其中。

王守智表示，現(xiàn)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號，下稱“39號令”）的大方向必須堅(jiān)持，但仍需進(jìn)一步的修改、完善。

招拍掛作為基本制度不會變

“39號令”自2007年11月1日起施行，被視為影響當(dāng)前土地供應(yīng)制度的一項(xiàng)重大變革，但爭議也始終伴隨左

右：一方面盡量避免了企業(yè)拿地暗箱操作，但另一方面強(qiáng)化了土地市場的公開競爭，客觀上抬高了企業(yè)拿地成本。

華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長任志強(qiáng)今年3月曾公開表示，壟斷性的土地供給制度和稀缺資源下的招拍掛，都在增加土地的成本、推高土地的價(jià)格，又怎么可能讓房價(jià)下降？

對于這種論調(diào)，國土部部長徐紹史也表示，招拍掛作為土地出讓的

基本制度將不會改變，其最大的好處就是防止暗箱操作，以及由此導(dǎo)致的腐敗和國有資產(chǎn)流失。不過，他也同時(shí)認(rèn)為，招拍掛制度要不斷進(jìn)行完善。

調(diào)整嘗試摒棄“價(jià)高者得”

實(shí)際上，從今年4月起，土地招拍掛制度的調(diào)整已經(jīng)開始，基本方案為摒棄“價(jià)高者得”的交易方式，嘗試大量采用綜合評標(biāo)的方式出讓土地，減

少土地價(jià)格在評標(biāo)指標(biāo)中所占的比例；或是采用暗標(biāo)，即多家競標(biāo)組織同時(shí)在未知競爭對手報(bào)價(jià)、方案等信息的情況下投標(biāo)，然后在同一時(shí)間開標(biāo)，方案最好或價(jià)格最高者得到土地。

國土資源部日前表示，在土地出讓制度改革方面，要推行土地出讓預(yù)申請制度，探索土地出讓綜合評標(biāo)辦法。國土部一位人士表示，通過一段

時(shí)間的試運(yùn)行，北京版的土地招拍掛方案已經(jīng)初現(xiàn)成效，未來土地招拍掛制度的修訂，很有可能會將北京模式推廣至全國。

可能限制拿地關(guān)聯(lián)交易

王守智透露，在招標(biāo)、拍賣、出讓土地過程當(dāng)中，程序還需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，要更加嚴(yán)謹(jǐn)，防止串標(biāo)，防止招標(biāo)過程當(dāng)中運(yùn)作不規(guī)范造成的一些不公平。

商業(yè)規(guī)則上也不是特別完善，還需要在制度上進(jìn)一步嚴(yán)格?！叭缈赡艽嬖诘年P(guān)聯(lián)交易，在招標(biāo)、拍賣過程當(dāng)中實(shí)際上是沒有作出明確規(guī)定的，像有些發(fā)達(dá)國家，它就規(guī)定了參加土地整理之后，土地整理者就不能再參與競爭了，否則有社會公平的問題。”

這是否意味著未來企業(yè)參與一級開發(fā)后，便不能參與土地公開出讓市場的競拍？一旦如此，又將對現(xiàn)在的房地產(chǎn)土地市場產(chǎn)生較大影響。

對此疑問，王守智表示，現(xiàn)在招拍掛過程當(dāng)中，往往出現(xiàn)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系?！霸诘赝醅F(xiàn)象中也存在一些關(guān)聯(lián)關(guān)系。如在一塊準(zhǔn)備出讓的A地塊旁邊，可能就有一個(gè)企業(yè)正在開發(fā)銷售的房地產(chǎn)項(xiàng)目，如果這個(gè)企業(yè)通過高價(jià)參加土地出讓，炒高了A地塊的價(jià)格，可能它的銷售項(xiàng)目就會獲得更多的利潤空間。”

王守智認(rèn)為，未來在（土地招拍掛）競業(yè)限制性條款上還需要進(jìn)一步完善。