保障公民合法權(quán)益，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的客觀要求和重要保障。近年來，浙江省按照黨的十七大的要求和部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“公民權(quán)益依法保障行動計劃”，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，有效提高了公民權(quán)益保障和實現(xiàn)程度，有力推動了經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和民生改善。

把依法保障公民權(quán)益作為政府的一項基本職責(zé)

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們的一切奮斗和工作都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種矛盾和問題日益凸顯。實現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，迫切需要擴大社會主義民主，保障公民合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。然而，由于法律法規(guī)不健全、體制機制不完善、實際工作不到位等原因，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍時有發(fā)生，公民合法權(quán)益的保障和實現(xiàn)還不夠充分。針對這一現(xiàn)實，浙江省于2008年實施了“公民權(quán)益依法保障行動計劃”(以下簡稱“行動計劃”)。

實施“行動計劃”是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。堅持以人為本，必須尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民合法權(quán)益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。而這一切，最終都要落實到保障公民的具體權(quán)益上。行政機關(guān)依法保障公民權(quán)益，是發(fā)展社會主義政治文明的基本要求，也是堅持執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。相對于一般層面的為民謀利，依法保障公民權(quán)益，要求更加尊重人民主體地位、更加講究行政機關(guān)與行政管理相對人的平等關(guān)系，從而更好地體現(xiàn)以人為本，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

實施“行動計劃”是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。目前，一些公民的合法權(quán)益得不到充分保障，與有關(guān)地方和部門發(fā)展理念落后、發(fā)展方式粗放，領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀出現(xiàn)偏差有著密切關(guān)系。主要依靠高投入、高消耗、高排放的外延擴張來支撐發(fā)展，為了多出政績而不惜搞“形象工程”，必然導(dǎo)致出現(xiàn)損害群眾利益的問題。依法保障公民權(quán)益，要求不能再以浪費資源、污染環(huán)境、增加歷史欠賬為代價實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而必須在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫。

實施“行動計劃”是建設(shè)服務(wù)政府和法治政府的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的民主法治意識日益增強，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日趨強烈。能否切實保障公民合法權(quán)益，在很大程度上影響著政府的公信力和人民群眾的滿意度，因而是衡量服務(wù)政府和法治政府建設(shè)成效的重要標(biāo)尺。可以說，依法保障公民權(quán)益是政府的一項基本職責(zé)。把依法保障公民權(quán)益擺在突出位置，有利于強化合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，促進(jìn)政府工作法治化，更好地推進(jìn)服務(wù)政府和法治政府建設(shè)。

實現(xiàn)依法保障公民權(quán)益與各項工作的有機結(jié)合

實施“行動計劃”以來，特別是面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，浙江省按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，將依法保障公民權(quán)益與保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定有機結(jié)合起來，不僅迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增幅明顯下滑的勢頭，而且明顯改善了人民生活。目前，“行動計劃”涉及的5大類25項年度目標(biāo)已基本實現(xiàn)。

公民人身財產(chǎn)權(quán)益保障水平穩(wěn)步提高。全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失連續(xù)6年實現(xiàn)“三下降”；兩年加固病險水庫475座、海塘100公里、堤防402公里，完成農(nóng)村困難家庭危舊房改造4萬多戶；食品、藥品和主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率持續(xù)提高；刑事案件立案起數(shù)下降，群眾社會安全感滿意度達(dá)到96.4%；節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得新成效，八大水系、運河和主要湖庫地表水水質(zhì)明顯改善，設(shè)區(qū)的城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)均超過290天。

公民社會權(quán)益保障狀況明顯改善。盡管受國際金融危機影響，財政運行趨緊，但2009年是浙江省出臺民生政策最多、投入力度最大的一年：全省財政支出增量用于民生的比重達(dá)72.8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.9萬人、實現(xiàn)再就業(yè)37.8萬人，基本消除零就業(yè)家庭；在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和失業(yè)保險等參保人數(shù)大幅增加，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高；城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)。

公民經(jīng)濟權(quán)益保障能力得到加強。各級行政機關(guān)強化“企業(yè)為基”理念，扎實推進(jìn)“企業(yè)服務(wù)年”活動，圍繞金融保障、市場開拓、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點環(huán)節(jié)，為企業(yè)排憂解難。在落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，大力削減涉企行政事業(yè)性收費，2009年共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)666億元。深化行政管理體制和審批制度改革，努力放權(quán)于基層、還權(quán)于企業(yè)。省政府網(wǎng)上辦事大廳建成運行，為企業(yè)和公民提供了部門全覆蓋、服務(wù)一站式的權(quán)益保障平臺。

依法行政工作全面推進(jìn)。各級行政機關(guān)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，及時制定一批保障公民權(quán)益的規(guī)章和政策，推進(jìn)政府信息公開，完善行政決策程序，強化行政監(jiān)督和責(zé)任追究，做好行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟和信訪等工作。

明確進(jìn)一步依法保障公民權(quán)益的著力點

公民權(quán)益涉及方方面面，依法保障公民權(quán)益是一項系統(tǒng)工程。必須清醒地看到，雖然浙江省在依法保障公民權(quán)益方面取得了很大進(jìn)展，但也存在一些問題和不足。今后一個時期，應(yīng)堅持著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前、全面推進(jìn)與突出重點、普遍保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合，深入實施“行動計劃”，力爭取得更大成效。

強化政府公共服務(wù)職能，進(jìn)一步保障公民社會權(quán)益。實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是政府必須履行的公共服務(wù)職責(zé)。浙江省各級政府應(yīng)在多年實踐探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善為民辦實事的長效機制，全面落實省委、省政府每年部署的十方面民生實事，特別是圍繞保障公民社會權(quán)益，認(rèn)真抓好三項工作：一是加強就業(yè)和社會保障；二是大力發(fā)展社會事業(yè)；三是加強特殊群體的權(quán)益保障。

強化政府經(jīng)濟管理職能，進(jìn)一步保障公民經(jīng)濟權(quán)益。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾更加注重維護(hù)自身的經(jīng)濟權(quán)益。進(jìn)一步保障公民經(jīng)濟權(quán)益，從根本上說有賴于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這要求政府努力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實將經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在這方面，浙江省各級政府應(yīng)認(rèn)真抓好三項工作：一是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革；二是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能和管理方式；三是深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動。

強化市場監(jiān)管和社會管理，進(jìn)一步保障公民人身財產(chǎn)權(quán)益。人身財產(chǎn)權(quán)益是公民最基本的權(quán)益，必須得到切實保障。這是人民政府的基本職責(zé)。著眼于讓全省人民安居樂業(yè)，浙江省各級政府應(yīng)認(rèn)真抓好四項工作：一是加強食品藥品安全管理；二是狠抓安全生產(chǎn)；三是加強社會治安綜合治理；四是加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

大力推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及救濟權(quán)。一個政府有沒有執(zhí)行力和公信力，關(guān)鍵在于能否堅持依法行政、依法用權(quán)、依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。浙江省各級政府必須帶頭維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。為此，應(yīng)認(rèn)真抓好四項工作：一是推進(jìn)政府信息公開；二是改進(jìn)行政復(fù)議工作；三是拓寬行政救濟渠道；四是自覺接受各方面監(jiān)督。

確保依法保障公民權(quán)益的各項部署落實到位

依法保障公民權(quán)益，是各級政府義不容辭的職責(zé)。浙江省各級政府應(yīng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、加大工作力度，把深入實施“行動計劃”貫穿到工作的各領(lǐng)域和全過程，確保各項部署落實到位，讓全省人民更好地共享改革發(fā)展成果。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府要加強對深入實施“行動計劃”的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制。市縣政府和省級部門要把“行動計劃”任務(wù)納入工作目標(biāo)，細(xì)化方案、明確要求、把握進(jìn)度，一級抓一級、層層抓落實。省法制辦要切實負(fù)起牽頭責(zé)任，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作，并根據(jù)形勢變化適時調(diào)整和完善目標(biāo)任務(wù)，不斷增強“行動計劃”的科學(xué)性和可操作性。

健全工作機制。一是建立依法行政的長效監(jiān)管機制。針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強對行政決策行為的監(jiān)督檢查，建立健全行政決策合法性審查制度；認(rèn)真分析行政違法和行政不當(dāng)?shù)葐栴}，切實規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，落實行政責(zé)任追究制，促進(jìn)行政行為公平、公開、公正。二是落實定期報告制度和社會評價制度。各市縣政府和省級有關(guān)部門每年都向省政府報告本年度“行動計劃”的進(jìn)展情況。抓緊研究制定公民合法權(quán)益保障評價指標(biāo)體系，定期組織社會滿意度調(diào)查并及時向社會公布調(diào)查結(jié)果。三是健全專項督促檢查機制。針對群眾反映強烈的行政執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力等問題，開展專項治理。特別要加強對土地征收、房屋拆遷、食品藥品安全、勞動用工、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域突出問題的督促檢查，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

抓好隊伍建設(shè)。教育引導(dǎo)各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強法治意識，提高科學(xué)決策、依法處事、應(yīng)急管理等方面的能力。加強對行政機關(guān)干部的教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其綜合素質(zhì)和依法行政能力。

(作者為浙江省省長)