“保險市場秩序仍未實現(xiàn)根本好轉?！痹谏现苣┱匍_的上半年保險監(jiān)管工作會議上，保監(jiān)會主席吳定富如此指出。

提到保險業(yè)今年上半年的情況，多位業(yè)內人士以“問題很多，形勢嚴峻”作為評語。據(jù)一位知情人士透露，在上半年保險監(jiān)管工作會議上，吳定富在講到當前保險業(yè)面臨的形勢時，竟脫稿講了半小時之久，該情形相當之少見。

亂象層出

關注保險業(yè)的人會有這樣的一個印象：近年來，保險業(yè)大案頻出，亂象重重。吳定富指出，其實一方面是隨著近年來監(jiān)管制度的完善和查處力度的加大，使很多問題被發(fā)現(xiàn)和暴露出來。另一方面，隨著市場主體的快速增加和業(yè)務的擴大，也的確出現(xiàn)了一些新的問題。

今年以來，各保監(jiān)局共派出44個檢查組，對21家保險公司的58個分支機構進行現(xiàn)場檢查，延伸檢查了145家保險中介機構。

從上半年現(xiàn)場檢查的情況看，數(shù)據(jù)不真實問題仍是比較突出的老問題，部分公司通過虛掛業(yè)務、虛列費用、虛假賠案等形式弄虛作假，銀保業(yè)務競爭不規(guī)范，賬外支付手續(xù)費較突出。違規(guī)挪用資金、違規(guī)投資、非常集資等問題，涉及金額大，問題亦嚴重。

值得注意的是，保險業(yè)商業(yè)賄賂形勢嚴峻。隨著競爭加劇，為了爭奪客戶和獲取渠道，一些基層保險機構不惜通過賬外支付手續(xù)費向銀行等兼業(yè)代理機構和保險專業(yè)中介機構進行商業(yè)賄賂，日漸突出。上周五披露的嘉禾人壽鞍山中心支公司單位行賄案，即是一個突出案例。

問題不可謂不多，這些問題之所以沒有得到很好的解決，吳定富認為，有的是因為制度不健全，有的不是因為沒有制度，而是制度沒有得到很好的執(zhí)行。部分保險公司內部管理有待加強，股東會、董事會、監(jiān)事會等運作不規(guī)范，個別公司內部人控制風險比較突出。對于基層機構的問題，“根源在總公司”。

重典治亂

問題公司和個人的違規(guī)行為一旦被發(fā)現(xiàn)，都會受到相應處罰。然而，問題似乎并沒有得到根治，而保險監(jiān)管部門也似乎陷入 “檢查、處罰，再檢查、再處罰”的怪圈。

吳定富指出，要改變這種傳統(tǒng)做法，提高現(xiàn)場檢查的有效性?！耙獔猿謾z查和處罰并重，防止出現(xiàn)重檢查輕處罰的現(xiàn)象，按照違法必究的原則，對查實的違法違規(guī)行為依法嚴肅處罰。”對于問題公司，保監(jiān)會還按照“一司一策”的原則，加快問題公司的風險處置工作。

近兩年來，保監(jiān)會及其派出機構對現(xiàn)場檢查力度和處罰力度空前提高。保監(jiān)會官網顯示，截至今年7月中旬，保監(jiān)會共開出了20份行政處罰書，2009年全年則為34份，2008年是29份。

從受罰法人主體來看，除了中小保險公司，亦不乏知名大公司。從受罰個人層級來看，上至董事長總經理，下至基層員工。自2008年以來，保監(jiān)會開始在其官網公開披露開出的行政處罰書，經過媒體進一步曝光，加大了違規(guī)公司的外部監(jiān)管壓力。

“保監(jiān)會這兩年加大處罰力度和頻度，現(xiàn)在的違規(guī)成本加大了，我們也都感到了壓力，的確對整治市場秩序，起到了很好的作用?！倍辔槐ｋU業(yè)高管亦如是評價。

“出重拳、動真格、見實效”，吳定富如是評價近兩年保險監(jiān)管部門的作為。

雙管齊下

“抓法人、抓高管”，在談及監(jiān)管工作重點時，吳定富多次強調。

新《保險法》規(guī)定了對保險機構和個人的雙重處罰原則，為這種“雙管齊下”式的監(jiān)管制定了法律依據(jù)。而《保險機構案件責任追究指導意見》，更是對上級機構和保險機構高管人員責任追究制定了詳細規(guī)定。為了依法實施行政處罰，保監(jiān)會今年還下發(fā)了《中國保險監(jiān)督管理委員會行政處罰程序規(guī)定》。

以往“重機構，輕個人”的處罰習慣，得以改觀。對違法違規(guī)機構直接負責的主管人員和其他責任人，已難辭其咎?！皩Σ慌浜蠙z查工作、多次違法違規(guī)的公司，要在處罰幅度內從重處罰，要把現(xiàn)場檢查與強化法人機構責任追究結合起來?！眳嵌ǜ粡娬{。

據(jù)了解，今年保監(jiān)會啟動了對保險公司的吊銷關閉和相關人員的行業(yè)禁入程序，依法嚴肅處理違法違規(guī)的機構和人員。

雖然監(jiān)管決心很大，不過，吳定富亦指出，目前存在監(jiān)管執(zhí)行力不到位的情況。相比銀監(jiān)會和證監(jiān)會，保監(jiān)會的派出機構層級較少，僅到省和計劃單列市一級，監(jiān)管力量相對薄弱，很難覆蓋到地市及以下的基層機構。

為了更好地監(jiān)管基層保險機構，保監(jiān)會已試點將監(jiān)管派出機構延伸至地市一級，目前蘇州、煙臺、溫州、唐山和汕頭等五家首批試點監(jiān)管分局已掛牌成立。

“一定要堅持守住底線，把防范風險作為當前保險監(jiān)管的首要任務?！眳嵌ǜ粡娬{。