日前，上海市政協(xié)社法委收到市政府相關(guān)部門回復(fù)函，函中稱:“市政協(xié)辦公廳送來的《關(guān)于〈上海市科學(xué)技術(shù)進步條例(修訂草案)〉的若干意見》中，25條建議已被條例修訂草案吸收采納?！边@是上海市推進地方性法規(guī)出臺前先行協(xié)商制度的生動案例。

不久前，上海市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員和法律界人士召開專題座談會，針對《上海市科學(xué)技術(shù)進步條例(修訂草案)》進行深入討論，會后整理形成《關(guān)于〈上海市科學(xué)技術(shù)進步條例(修訂草案)〉的若干意見》，提出了《條例》應(yīng)對科技人員合理流動和兼職作出規(guī)定等40條意見和建議。在最終出臺的《上海市科學(xué)技術(shù)進步條例(修訂草案)》中，委員的建議最終體現(xiàn)為明文規(guī)定:“鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)通過科學(xué)技術(shù)人員兼職、崗位流動等多種方式，實行人才交流”。

將地方性法規(guī)初審前征求政協(xié)委員意見的工作予以常態(tài)化、制度化，是上海市政協(xié)在今年工作中的一項探索。年初，上海市政協(xié)與市政府法制辦簽署備忘錄，明確了今后凡涉及人民群眾切身利益的重要地方性法規(guī)(草案)以及其他重大問題，在提交人大初審前兩個月內(nèi)必須在市政協(xié)充分聽取意見。據(jù)悉，除《上海市科學(xué)技術(shù)進步條例(修訂草案)》之外，今年由市政府起草審核提交市人大明確作為正式立法項目的計有11件，包括《公共汽車客車管理條例》、《終身教育促進條例》、《建筑節(jié)能條例》、《動物防疫條例》、《養(yǎng)犬管理條例》、《住宅物業(yè)管理規(guī)定》等?！斑@些地方性法規(guī)的草案涉及人民切身利益，社會高度關(guān)注，市政府將會就此征求政協(xié)委員的意見建議?！笔姓ㄖ妻k主任劉華介紹說。

作為地方性法規(guī)，《動物防疫條例》涉及養(yǎng)狗要不要強制打狂犬疫苗，社會爭議非常大。為此，上海市政府法制辦早早就將該草案書面報呈市政協(xié)社會和法制委員會，征求委員意見，傾聽民意，結(jié)果讓政府部門相當(dāng)滿意。劉華告訴記者:“經(jīng)過充分的意見交流和討論，政協(xié)委員們的建言獻策使得政府提交的地方性法規(guī)草案的質(zhì)量有了進一步提升?！鲍@益良多的不僅僅是政府部門，上海市政協(xié)表示，之所以要將重要地方性法規(guī)(草案)聽取委員意見列入今年重點工作內(nèi)容，其著眼點在于發(fā)揮政協(xié)委員的力量推動立法進程更加科學(xué)化、民主化，克服立法過程中的部門利益傾向，促進地方立法質(zhì)量提高。(記者顧意亮)