地方融資平臺始終是監(jiān)管層高度關(guān)注的一個重要主體。
6月23日，在《關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中，審計署審計長劉家義指出，截至2009年底，審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣本級政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元。但是，審計報告指出地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，融資平臺公司的政府性債務(wù)卻平均占一半以上。
由于統(tǒng)計口徑的不同，銀監(jiān)會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，地方融資平臺貸款余額為7.38萬億元，2009年新增貸款3.05億元。而在2010年前五個月中，新增貸款達(dá)到了40142萬億元，其中一部分新增貸款勢必流入地方融資平臺的口袋中。
一位知情人士說道，在地方融資平臺的貸款中，大概有70%左右的是投向了省、市一級，而不到30%的比例是投向了縣級投融資平臺。如果按照2009年末的數(shù)據(jù)計算，那么縣級投融資平臺的貸款余額2.2萬億元。
在縣級投融資平臺的貸款中，農(nóng)信社和地方的城商行、農(nóng)商行成為了放貸主體。而工、中、建、交以及上市的股份制商業(yè)銀行在2009年很少涉及縣級融資平臺，即使有所投放，在2010年，上述的商業(yè)銀行基本把地方融資平臺的審批權(quán)提升至省行級別。
縣級投融資平臺達(dá)4907家
或風(fēng)險最大
從政府推出4萬億元的刺激計劃開始，各個地方紛紛上馬配套項目，進(jìn)而直接導(dǎo)致了地方投融資平臺數(shù)量的急劇增加。
銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年6月末，全國各省、區(qū)、直轄市合計設(shè)立8221家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達(dá)4907家。
一位中國人民銀行鄭州中心支行的工作人員指出，從該市2009年末統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的某縣竟然有十幾家投融資平臺，而這個縣的十幾家投融資平臺在2009年的貸款增加了近80%。但是，由于監(jiān)管層對地方融資平臺的管理加強(qiáng)，在2010年的上半年，該市的地方融資平臺的貸款增長比例出現(xiàn)了急劇放緩，一些新的開工項目很難被審批成功。
目前，銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行對地方融資平臺的貸款要逐一解包，發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險。上述央行支行人士分析，上述的不發(fā)達(dá)縣級的投融資平臺的貸款都是來自銀行，而且大部分是信用貸款。
根據(jù)地方融資平臺貸款的投向比例，按照2009年末7.38萬億元余額計算，那么大概有2.2萬億元的貸款余額是投向了縣級的投融資平臺中。而在銀監(jiān)會的資料中曾指出，許多縣級投融資平臺的融資來源中，銀行貸款占了90%以上。而在解包的一些平臺貸款中，有六成屬于違規(guī)違法的擔(dān)保。
在6月23日的審計報告中，劉家義坦言，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達(dá)364.77%。
從不同角度和數(shù)據(jù)來看，縣級投融資平臺的貸款多數(shù)來自銀行，并且大部分是保證貸款，而且多數(shù)地方債務(wù)率處于居高狀態(tài)，那么這些大概2.2萬億元的縣級投融資平臺的風(fēng)險不可小看。
農(nóng)信社成縣級
投融資平臺貸款主力
在如火如荼的地方融資平臺的貸款中，各家金融機(jī)構(gòu)卻選擇了不同的貸款對象和區(qū)域。從2009年各家上市銀行年報以及銀行高管在年報會上的披露可以看出，工、中、建、交的融資平臺貸款余額分別是7200億元、5350億元、6463億元和1393億元。
建行副行長陳佐夫曾指出，在建行的融資平臺貸款中，80%投向省級、市級融資平臺，20%是縣以下的，絕大多數(shù)還是全國百強(qiáng)縣，也包括一些城市的市轄區(qū)。
興業(yè)證券的報告指出，中國銀行的投融資平臺的貸款基本上都在縣級以上，縣級不到10%。而工商銀行的貸款主要投向了國家級和省級重點項目。招商銀行的貸款75%投向國家和地市平臺，25%投向縣級平臺。
經(jīng)過了瘋狂的2009年的地方融資平臺貸款余額的增長，隨著監(jiān)管層對地方融資平臺監(jiān)管的日趨嚴(yán)格，2010年，工、中、建、交四大行把發(fā)放地方融資平臺貸款的審批權(quán)全部收回到了省行一級，有的把審批權(quán)提升至總行來定奪。
上市銀行對縣級投融資平臺的貸款逐步退出或者選定部分百強(qiáng)縣來進(jìn)行貸款，那么4907家的縣級投融資平臺從哪兒籌錢呢？跟各地政府關(guān)系不錯的農(nóng)信社、改制后的地方城市商業(yè)銀行等成為了首選。
從中部幾個城市以及縣級投融資平臺的貸款數(shù)據(jù)來看，農(nóng)信社基本占到了貸款的70%至80%左右，如果按照70%計算的話，那么2.2萬億元縣級投融資平臺的余額中，大約有1.5萬億元出自農(nóng)信社。
