盡管我國城鎮(zhèn)化空間仍然較大，中央也多次提出大力推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并以此來帶動內(nèi)需增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，然而，近年來，地價(jià)、房價(jià)、資源品價(jià)格以及勞動力價(jià)格持續(xù)較大幅度上漲，而且這一趨勢在未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期將繼續(xù)保持，這使我國城鎮(zhèn)化面臨高成本的阻力。

地價(jià)和房價(jià)過快上漲抬高城鎮(zhèn)化成本

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國房地產(chǎn)行業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，與此同時(shí)，土地價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格也在多種體制性因素的作用下出現(xiàn)了過快上漲的問題。2000-2009年，十大主要城鎮(zhèn)地價(jià)由1350元/平方米上漲到2009年的6529元/平方米，上漲3.83倍，年均增幅19.1%。商品房銷售價(jià)格增速保持快速增長，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示年均增速達(dá)到6.74%，而實(shí)際增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10%。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部的研究報(bào)告顯示，2003年至2007年，隨著房價(jià)增長速度超過人均可支配收入，房價(jià)收入比明顯上升，2007年達(dá)到7.44的歷史最高水平，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的失衡，其中，一些大城鎮(zhèn)的狀況則更加嚴(yán)重，北京由9.55增加為13.09；上海由6.7增加為11.25；廣州由6.49增加為12.09；深圳由5.85增加為13.15；廈門由5.41增加為13.22；重慶由3.07增加為5.15；天津由4.41增加為9.34。經(jīng)過2008年年底的短暫調(diào)整，2009年一年房地產(chǎn)價(jià)格再度飆升，進(jìn)一步與居民收入相背離。

地價(jià)和房價(jià)的過快上漲，一方面使城鎮(zhèn)化建設(shè)中同樣規(guī)模的實(shí)物投資需要更多的資金，大大高估了城鎮(zhèn)化引致的實(shí)際投資規(guī)模，另一方面又大大提高了投資、尤其是中小企業(yè)投資的門檻。同時(shí)，由于過快上漲的房價(jià)使得農(nóng)村勞動力迫于高房價(jià)的壓力，大多只是“候鳥式”的遷移，導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度，難以實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

資源品價(jià)格上漲和環(huán)境約束增強(qiáng)推高城鎮(zhèn)化成本

城鎮(zhèn)化意味著勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。長期以來，城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為動力的，因而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程需要資源能源作為支撐。西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化加速發(fā)展之時(shí)，能源、資源的供給相對充裕，價(jià)格較低，為城鎮(zhèn)化提供了較好的發(fā)展條件。而我國與眾多發(fā)展中國家同步進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，世界主要資源能源供給不足的特征日趨明顯，各種資源能源價(jià)格出現(xiàn)了大幅上升，并且具有長期趨勢。我國長期以來依靠“要素投入”發(fā)展模式形成的大量生產(chǎn)能力，短期之內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加劇了資源能源的國內(nèi)供需缺口，使得我國資源能源對外依存度不斷提高，大大增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在金融衍生工具和國際炒家的作用下，放大了資源品價(jià)格的波動性。

近年來，由于全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻，人們對環(huán)境問題的重視程度大幅提高。在應(yīng)對危機(jī)的過程中，西方發(fā)達(dá)國家不顧發(fā)展中國家的發(fā)展階段和實(shí)際情況，過多地要求其承擔(dān)在“減少排放”方面的責(zé)任，并且提出了“碳關(guān)稅”等貿(mào)易保護(hù)的新形式。今年“兩會”再度提出，大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是未來發(fā)展的主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中來自環(huán)境的約束日益增強(qiáng)?？梢?，我國城鎮(zhèn)化過程所面臨的環(huán)境約束不斷加強(qiáng)，將降低城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展速度。

勞動力資源成本上升提高城鎮(zhèn)化成本

長期以來，勞動力充裕、價(jià)格低廉是我國經(jīng)濟(jì)參與國際競爭的重要比較優(yōu)勢，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。然而，近年來勞動力市場出現(xiàn)了一些新的變化，2004年和2010年出現(xiàn)了兩輪局部性的勞動力供給緊張，分別稱作“民工荒”和“用工荒”。兩輪勞動力供給緊張時(shí)隔六年、叫法不同，卻具有內(nèi)在的聯(lián)系。第一，均發(fā)生在經(jīng)濟(jì)衰退后早期的復(fù)蘇階段；第二，均發(fā)生在“長三角”和“珠三角”等以制造業(yè)和出口聚集地區(qū)；第三，均需要以工資上漲的方式來緩解勞動力市場的供需矛盾。

出現(xiàn)勞動力供給緊張，進(jìn)而導(dǎo)致勞動力價(jià)格上漲的原因大致有以下幾個(gè)方面：

第一，由于勞動力供給充裕，導(dǎo)致勞動力工資長期較低、多年不變，難以彌補(bǔ)在城鎮(zhèn)不斷上漲的生活成本。

第二，農(nóng)業(yè)優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策使得農(nóng)民工“進(jìn)城打工”的機(jī)會成本提高，如果在沿海打工的工資不夠高，或許在家門口打工更加劃得來，而且據(jù)筆者調(diào)研，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和新型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的利潤也大幅提高。

第三，隨著“二代”農(nóng)民工的出現(xiàn)，其維權(quán)意識以及對工資要求不斷提高，而且由于其生活條件不斷改善，那些對身體有害環(huán)境下的工作，“二代”農(nóng)民工可能不會選擇。

第四，面對企業(yè)“訂單”階段性增加帶來的不穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會，如果工資和福利沒有顯著的增加以補(bǔ)償其風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，農(nóng)民工或許更希望在家務(wù)農(nóng)來得穩(wěn)定。諸多因素表明，勞動力供需結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生變化，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”正在逐步到來，勞動力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢逐步弱化。城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要內(nèi)容是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，隨著勞動力價(jià)格的不斷上升，城鎮(zhèn)化的成本也必將上升。

應(yīng)對城鎮(zhèn)化“高成本”阻力三大對策建議

我國城鎮(zhèn)化面臨的“高成本”阻力，有些是大勢所趨，盡管短期內(nèi)不利影響較大，但在中長期內(nèi)的積極影響將大于不利影響，而有些則可以通過必要的政策措施得到緩解。因此，應(yīng)對城鎮(zhèn)化“高成本”阻力，筆者認(rèn)為需要在以下幾個(gè)方面采取政策：

一是要抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲。房價(jià)地價(jià)上漲過快無論是短期還是長期都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利，因此，應(yīng)該采取措施予以調(diào)控。嚴(yán)格限制地價(jià)過快上漲，打擊囤地不建、惡意炒地等不法行為；通過財(cái)政、稅收、金融等一系列政策措施，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)期，抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲；擴(kuò)大保障性住房供給，使持續(xù)一定工作時(shí)期、有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，在工資水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的條件下，擁有申請保障性住房的資格。

二是要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以新型工業(yè)化道路帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。資源與環(huán)境價(jià)格上漲應(yīng)該說既是長期以來我國粗放式發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，同時(shí)也是大勢所趨。資源環(huán)境價(jià)格的大幅上漲使我國城鎮(zhèn)化過程與發(fā)達(dá)國家早期城鎮(zhèn)化所處的條件有很大差異，因此，我們城鎮(zhèn)化的路徑和軌跡勢必要有所不同。

在技術(shù)上沒有完全突破的條件下，我們再不能像發(fā)達(dá)國家以往推動城鎮(zhèn)化時(shí)那般高耗能、高污染的工業(yè)化路徑，而必須采取一種新興的工業(yè)化道路。因此，我們必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，節(jié)約能源和資源的利用，降低環(huán)境污染，減少排放，走一條投入少、效益高的新型工業(yè)化道路。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，意味著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)能力的全面升級，同時(shí)新能源、新材料以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為未來經(jīng)濟(jì)增長的動力，這兩個(gè)渠道必將拓寬未來的就業(yè)空間，進(jìn)而在資源環(huán)境“高成本”條件下實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略。

三是要側(cè)重農(nóng)民工福利保障的提高。勞動力成本上升在一定程度上具有補(bǔ)償性質(zhì)。我國勞動力報(bào)酬占初次分配比重持續(xù)下降，尤其是農(nóng)民工工資多年保持穩(wěn)定，使其難以分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。提高勞動者工資水平對于調(diào)整國民收入分配格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言無疑是正確的方向。

與此同時(shí)，勞動力成本上升在短期內(nèi)的確會對我國傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)造成一定的影響，而且通過商品價(jià)格還將傳導(dǎo)至商品價(jià)格上漲。但這恐怕是我國企業(yè)必須要承擔(dān)的成本，這也是大勢所趨。

為了解決城鎮(zhèn)化和勞動力成本上升之間的矛盾，需要在接受勞動力成本上升的現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，側(cè)重對農(nóng)民工各種福利保障投入，向農(nóng)民工提供必要的勞動保護(hù)和工作福利，如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和職業(yè)培訓(xùn)等，一方面降低人力資本收益中的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，提高農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作的綜合回報(bào)率；另一方面，使農(nóng)民工能夠享受與市民相同的公共福利待遇，加速期市民化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的具有“深層次、豐富內(nèi)涵”的城鎮(zhèn)化。

(作者單位：國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部)