屬兩岸邁向經(jīng)貿(mào)自由化的過渡性安排，兩岸經(jīng)貿(mào)合作從此制度化

【背景】6月29日，經(jīng)過一年多談判及磋商，海協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林與?；鶗?huì)董事長江丙坤終于在重慶正式簽署了《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）及《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》。

根據(jù)ECFA的早期收獲清單，兩岸共計(jì)有800多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或商品將在兩年內(nèi)逐步免除貿(mào)易關(guān)稅。大陸將對(duì)539項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣的產(chǎn)品降稅，包括農(nóng)產(chǎn)品（000061）、化工產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等10類，基本上涵蓋臺(tái)灣各個(gè)產(chǎn)業(yè)，金額約140億美元。

同時(shí)，臺(tái)灣將對(duì)267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅，包括石化產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等4類，金額約30億美元。

《兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》近三千字。協(xié)議序言部分提出：雙方同意，本著世界貿(mào)易組織(WTO)基本原則，逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境，建立有利于兩岸經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的合作機(jī)制。

按照協(xié)議，臺(tái)灣早期收獲清單涉及金額大約是大陸方面清單金額的兩倍，且遠(yuǎn)超過大陸加入WTO時(shí)的承諾。大陸對(duì)臺(tái)開放部分服務(wù)業(yè)市場，臺(tái)灣銀行和醫(yī)院進(jìn)入大陸會(huì)享有優(yōu)惠待遇。不過，協(xié)議并無涉及大陸農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力入臺(tái)問題。

ECFA的簽署對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟有何影響？大陸農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力入臺(tái)，今后是否還有回旋余地？

廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長唐永紅認(rèn)為， ECFA簽署，標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展正式進(jìn)入制度化時(shí)代，這對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

三十多年來，兩岸經(jīng)貿(mào)交流主要基于民間和市場的力量，成就相當(dāng)突出。在兩岸交流之初，雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以互補(bǔ)為主。但隨著改革開放，大陸產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，競爭性逐漸加強(qiáng)。

唐永紅認(rèn)為，良性的競爭會(huì)有利于雙方，但如何更好地處理、引導(dǎo)兩岸經(jīng)濟(jì)競爭，則成為兩岸合作的重大問題。如果這種競爭不能妥善解決，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)受到影響，進(jìn)而會(huì)影響兩岸政治關(guān)系。

ECFA的簽署，對(duì)發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了新的動(dòng)力。此后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正式納入公權(quán)力體制，兩岸經(jīng)貿(mào)安排會(huì)更為積極、主動(dòng)。市場這只“看不見的手“與政府“看得見的手”互相配合，有利于兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深入。

對(duì)于大陸讓利問題，他認(rèn)為，臺(tái)灣和大陸都是WTO成員。如果嚴(yán)格按照WTO的要求，作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的臺(tái)灣反而應(yīng)支持發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的大陸，理應(yīng)按正常雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系來開放島內(nèi)市場。

但是，兩岸關(guān)系不同于國家間關(guān)系，大陸方面綜合考慮了臺(tái)灣各界的利益訴求，在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做出了相當(dāng)大讓步，雙方早期收獲清單的差異，正體現(xiàn)了大陸方面所言的“兄弟讓利”考慮。

唐永紅并不認(rèn)同簽訂ECFA“大陸主要出于政治利益，而臺(tái)灣主要出于經(jīng)濟(jì)利益”的說法。他表示，該協(xié)議是兩岸邁向經(jīng)貿(mào)自由化的過渡性安排，主要處理經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，沒必要做過多政治解讀。

對(duì)臺(tái)灣民眾擔(dān)心的大陸勞動(dòng)力入臺(tái)問題，他解釋說，這其實(shí)是個(gè)偽命題。因?yàn)镋CFA只是處理兩岸經(jīng)貿(mào)合作問題，而勞動(dòng)力則屬于生產(chǎn)要素，而此次協(xié)議根本就不涉及勞動(dòng)力等要素流動(dòng)問題。

他認(rèn)為，勞動(dòng)力流動(dòng)是兩岸進(jìn)入共同市場階段后才會(huì)涉及的問題。將來，雙方先形成自由貿(mào)易區(qū)，此后才可考慮進(jìn)一步建立關(guān)稅同盟。只有到了那個(gè)階段，兩岸才會(huì)談?wù)撌欠襁M(jìn)入發(fā)展共同市場的階段。

對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品入臺(tái)問題，唐永紅認(rèn)為，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)大陸而言，價(jià)格較高，但臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸作為高端品牌銷售，同樣受到歡迎，依然有市場。而且，他認(rèn)為，競爭對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)未必不是好事。因此，農(nóng)產(chǎn)品入臺(tái)依然有談判空間。